“人的自然健康是绿色发展的首要前提,生态环境是人的自然健康的最基本保障”。城市是人类文明的载体，要建设“美丽中国”离不开生态良好的城市。

    我国生态城市的健康状况如何？日前，中国社科院社会发展研究中心、甘肃省城市发展研究院等单位联合发布了《生态城市绿皮书：中国生态城市建设发展报告（2014）》，通过每年一度的“体检”，试图为我们揭示城市的健康状态，并针对现有的雾霾等城市病开出“药方”。

    生态城市有“短板”

    通过使用动态评价模型对280多个大中城市进行考核评价，《绿皮书》评选出生态城市健康发展100强和特色发展50强。结果显示，2012年生态城市健康状况排名前10名的城市依次为：深圳、广州、上海、南京、大连、无锡、珠海、厦门、杭州、北京。

    《绿皮书》分析2012年中国116个生态城市的健康状况发现，生态健康状况良好的城市，在生态环境、生态经济以及生态社会建设方面采取了一定的行之有效的措施。“通过加强环境绿化、保护水资源、保持生物多样性、对垃圾进行无害化处理、做好城市污水处理、加强生态意识教育以及普及法律法规等措施，加强生态城市的建设。”

    看到成绩的同时，我们更应看到我国的生态城市建设中还存在不少问题。我国生态环境建设空间格局还很不平衡，就是突出的一个表现。

    甘肃省城市发展研究院副院长刘举科分析认为，虽然排名前10位的生态城市健康状况指标得分较高，但整体排名靠前的同   时，也存在明显的“短板”，指标得分不均衡。例如，深圳市综合排名、生态环境排名和生态经济排名均位居前列，但是生态社会排名第99位；北京绿化覆盖率排名第二，但因为雾霾频发，空气质量排名倒数第二。无锡、珠海、厦门、杭州也存在类似的问题，说明各城市需要统筹兼顾，在巩固突出优势时，进一步提升综合水平。“一些生态城市建设成效显著的城市，还应进一步完善生态建设制度，探索构建生态城市治理体系，不断提升生态城市治理能力，提升生态城市建设的质量。”

    破解水资源瓶颈、提升用水效率，也是摆在生态城市建设面前的一个急迫问题。《绿皮书》显示，2012年我国城市人年平均用水量为68.1吨，而德州、榆林、曲靖等城市人年平均用水量都没有超出10吨。水资源短缺已经成为一些地区可持续发展的“瓶颈”。以德州为例，因为地表水资源短缺，客水资源不稳定，地下水资源也已经严重超采，使得德州的人年平均用水量仅为4.7吨，水资源人均占有量仅是全国的十分之一。同时，城市节约用水需要引起高度重视，《绿皮书》显示东莞的人年均用水量高达881.7吨，成为全国最费水的城市，亟待提高用水效率。

    空气质量是衡量生态城市的一个重要指标。《绿皮书》显示，在空气质量优良天数排名中，兰州、北京、乌鲁木齐、成都、天津成为垫底城市。2012年中国全年空气质量优良的城市有厦门市、汕头市、梅州市、河源市、珠海市、安顺市、钦州市、内江市、黄山市、赣州市、宜春市、萍乡市、海口市、三亚市。2012年中国116个生态城市空气优良天数平均为341天,空气优良天数最低的为270天。

    城市病“病因”何在

    当前，我国已进入城镇化快速发展阶段，2013年我国城镇化率达到了53.73%。但是同时，大范围长时间雾霾肆虐、“城市病”日益加深的严峻现实令人忧虑，由此可见我国城市的生态化仍处于“初绿”阶段。

    “空气污染、居民生活饮水污染事件频发，食品药品监管不力，严重影响居民健康，也影响着社会稳定。汽车发展及其交通基础建设需要进行规范，汽车的排污已经成为雾霾天气的重要原因。城市基础设施改造换代与服务还跟不上新型城镇化发展需要。城市群带圈之间，生态建设还很不平衡，生态亏损与生态盈余城市群之间差距较大，东中西部生态城市建设模式、标准需要进一步探索、总结与细化。城市内外自然带、农业带、人文带三带相衔建设还没有得到和谐发展。”《绿皮书》对当前生态城市建设存在的问题进行了总结。

    专家认为，一方面，中国的城镇化发展迅速，成就突出；另一方面，中国的城镇化发展还有很大空间，城镇化水平有待进一步提高。但是，在中国城镇化进程加快的同时，有许多问题制约着中国城市发展质量的提升。

    “像北京、天津这样的城市群，集中了3000多万城市人口，远超过当地的生态环境承受能力。交通问题、水的问题等都比较突出，同时雾霾天气和周围的污染物排放也是大问题。”中国科学院院士、《生态城市绿皮书》顾问陆大道说，在张家口、承德地区十几万平方公里范围之内，对生态环境有一系列的限制，保持了生态服务的基本功能，才保证了密云水库的水符合饮用标准。他认为，当前“城市病”凸显，生态环境的支撑条件是一个较大问题。

    《绿皮书》总结，“一是经济、社会、人口、资源、环境不协调，支撑城市发展的生态环境条件日益脆弱。二是城市规划短视，随意更改，城市管理粗放”，导致各种形式的“城市病”问题日益突出。

    治理城市病是“综合工程”

    未来我国将处于历史上最大规模的城镇化进程，而与之伴随的各种“城市病”成为人们关注的重大问题，城市发展必将在人口、资源、环境和生态上面临更为严峻的挑战。生态城市建设是未来我们国家的社会发展中极其重要的一部分。在《绿皮书》中，刘举科、孙伟平、胡文臻等专家提出：城市病治理是一项综合工程，需要强化制度、创新技术，并以持之以恒的决心来实现。绿色、智慧、健康、宜居的生态城市建设成为最大的民生工程。

    陆大道说，我国应进入中速经济增长期，不能像过去那样将绝大部分精力集中在追求经济增长，现在要逐步增加国家投资在完善社会服务保障能力、建设生态文明方面的比例。“到了一定的阶段，比如人均GDP在5000到1万美元的阶段，人民有更高的要求。养老、社会保险、医疗、卫生、环境，都需要国家拿出更大的投入，经济指标要相对低一些。”他认为，经济增长、社会发展、生态环境形成我国发展的“三维空间”，才能达到最和谐的社会状态。

    华东师范大学城市与区域规划院院长曾刚认为，要重视跨界生态城市建设的合作。针对雾霾、环境污染等问题，各地在积极探索跨越城市的行政边界、行政管制范围的合作，但实施起来还缺乏一种长效机制。同时，生态城市建设要充分利用市场化的工具。他举例说，我国已经有7个省市启动了碳排放交易，但目前的交易量还不到10亿元人民币，而全球在2009年时碳排放交易的总规模就超过1000亿美元，现在已经接近2000亿美元。作为一个负责任的大国，我们在能源领域为世界作贡献的潜力还很大。

    《绿皮书》中还专门对汽车问题与生态城市建设的关系进行了深入探讨，在发展规模、数量、技术标准、排放标准等方面提出了建设性的意见。