城镇化，这个词频频出现在中央和地方的工作重心中。城镇化能够给我们带来什么改变？昨日河南省政府网站公布的《河南省科学推进新型城镇化三年行动计 划》(以下简称《行动计划》)，未来三年，全省常住人口城镇化率接近50%，其中郑州中心城区常住人口数翻一番，龙头带动作用显著增强。除洛阳外，开封也 要建成新兴副中心城市。《行动计划》还专门设置了“全覆盖推进专项”，目的是稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本 公共服务城镇常住人口全覆盖。

    2016年，常住人口城镇化率接近50%

  《行动计划》中提到全省城镇化目标：到2016年，全省常住人口城镇化率接近50%，户籍城镇化率达到31%左右。2013年，我省常住人口城镇化率为44%左右。

  三年提高将近6个百分点，如何看待我省制定的城镇化速度？今年2月27日，省社科院发布的《河南社会发展蓝皮书(2014)》认为，新型城镇化以“人”为核 心，是一个涉及制度改革和机制完善的复杂系统工程，我省现有的城镇化配套体制正面临极大考验。以户籍制度改革为例，实现一个农民工的完全市民化，需要投入 10万～20万元，以1600万流动人口计算，至少需要投入1.6万亿元。

  因此，此次《行动计划》将三年后的目标定为50%，“综合考虑了我省城市承受力与经济发展水平，以及各地出台的相关政策能否达预定目的等若干因素，符合我省实际。”省社科院副院长谷建全分析认为。

  [郑州目标]

  2016年，中心城区常住人口超600万

  郑 州龙头带动作用显著增强，中心城市和县级城市人口集聚水平持续提升，以中原城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展格局加快形成。到2016年，郑 州中心城区常住人口达到600万人以上，而2013年，这个数字是300余万。据资料显示，截至2013年9月，郑州市区流动人口每年以25%的速度递 增，城市人口密度仅次于广州，居全国第二位。但是，据2011年第六次全国人口普查数据显示：武汉市常住人口占湖北省比重约为17.10%；太原市常住人 口占山西省比重为11.77%；但郑州所占河南全省的比重是9.17%。三者对比，差距明显。

  不过，显而易见的是，我省及郑州市对提升省会城市首位度的努力，多年来一直在持续。这从郑州GDP总量占全省比重的提升中能够证明。

  因此，《行动计划》提出：用3年的时间，将郑州中心城区常住人口数量翻一番，“以此提升郑州首位度及龙头带动作用。”谷建全认为。

  《行动计划》中设有“郑州龙头带动能力提升专项”，要求加快郑东新区建设，优化中心城区功能。

  争取到2016年，郑州出现一新的金融中心——龙湖金融中心初具规模。加快龙湖区域、白沙区域、龙子湖区域等功能区连片开发，推进环龙湖生态廊道建设，启动实施象湖和龙子湖工程，到2016年，郑东新区常住人口达到160万人。

  [硬件建设]

  “铁公机”齐头并进开封定位新兴副中心城市

  值得注意的是，此次《行动计划》提出了打造“大郑州都市地区”的概念。具体实施起来即为深入推进郑汴一体化，在城际功能对接方面，建成郑开城际铁路，加快黄河南岸生态走廊建设。

  另外，建成郑州至焦作城际铁路、郑州至云台山高速公路、许昌至郑州新郑国际机场快速通道，到2016年，郑州与新乡、焦作、许昌之间形成以“两干三城”(干 线铁路、干线公路，城际轨道交通、城际快速客运通道、城际快速货运通道)为支撑的快速交通格局；推动郑州、开封、新乡、许昌、焦作市产业联动发展，促进人 口和产业集聚构筑中原城市群核心区域。

  “副班长”洛阳在我省未来的城镇化布局中仍被付以重任。行动计划明确指出，加快洛阳中原城市群副中心城市建设，开封则要成为新兴副中心城市，同时增强其他地区性中心城市节点支撑能力。

  我省将推动航空港、铁路港、公路港、快速铁路网、高等级公路网“三港两网”建设，巩固提升郑州全国性综合交通枢纽地位。

  另外，完善郑州东站、郑州火车站和郑州新郑国际机场客运枢纽功能，规划建设郑州南站、郑州新郑国际机场三期、铁路集装箱中心站二期等设施，提高客货运集疏能力。

  与此同时，扩大郑欧国际货运班列运营规模，实现多元化、常态化开行。

  为加快中原城市群半小时交通圈和1小时交通圈建设，我省加快“米”字形客运专线、城际铁路建设，建成郑徐客专，力争2014年开工建设郑州至万州铁路，启动 郑州经周口至合肥铁路前期工作并争取尽快开工建设，适时启动郑州经濮阳至济南、郑州经焦作至太原铁路前期工作，有序推进中原城市群城际轨道交通网规划建 设。

  到2016年，打通以郑州为中心的客运专线“十”字大通道，客运专线和城际铁路里程分别达到1100公里和170公里以上，争取尽快形成以郑州为中心，连通开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源的半小时交通圈和其他省辖市的1小时交通圈。

  到2016年，郑州城市轨道交通全面建成1号线、2号线，全面启动5号线、3号线、4号线建设，洛阳城市轨道交通1号线开工建设。

  [软件建设]

  不分“土著”和“新移民”平等享受教育、医疗、社保权益

  在 城市屋檐下，土生土长的城里人可以享受到的住房、教育、医疗等便利，“进城者”和“转移者”就得“低人一等”？！《行动计划》专门设置了“全覆盖推进专 项”，目的就是稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务常住人口全覆盖。《行动计划》明示：我省要完善不同群 体参保政策，允许农业转移人口及其随迁家属自由选择参加当地新农合或城镇居民医保，并连续参保。

  同时，制定城乡居民和城镇职工养老保险衔接具体办法，做好进城农民养老保险转移接续工作。强化企业缴费责任，提高农民工参加城镇职工工伤、失业保险比例。

  另外，适时调整最低生活保障标准，逐步将农民工及随迁家属纳入城镇社会救助、养老服务范围。