５月４日清晨，上海虹口区一老式居民楼发生倒塌，造成两死三伤。此次倒塌房屋始建于１９５７年，距今已有近６０年历史。事故发生后引发社会广泛关注，因为在一些城市，还有不少低收入的市民和打工群体租住在类似的破旧危房里。

　　月租５００元的房子雨水连沙袋都挡不住

　　荔湾区位于广州城西，旧称“西关”，这里的大批老建筑在默默传承着岭南的独特文化。因建筑时间较长，且大部分为砖木结构、混合结构房屋，不少房屋破损严重，存在严重安全隐患。

　　广州市荔湾区逢源街恩洲南横街４８号，是一栋五层的老式住宅。黑洞洞的房间，风化脱落的墙皮，摇摇欲坠的阳台天棚，杂乱的电线，都明显说明这是一栋危破房。房东不在，租住在此打工已几年的李先生告诉记者，他们来自湖南，一家三口租下一楼，共３０平方米，月租５００元。

　　“要不是因为便宜，谁会在这里住？”李先生告诉记者，房子老化是一个问题，另一个问题是一下雨就被浸。他指着门口的湿沙袋告诉记者：“昨天刚下雨就水浸了，沙袋都挡不住，里面房间的雨水现在都还没清理干净。”

　　在何家祠社区，一位年轻的外来工告诉记者，该社区有不少上了年纪的危房，“七八十岁乃至百岁的房子很多，一到下雨天就普遍漏水。本地的老业主很多都因此搬走了，剩下的房子租给外地人。”

　　在北京的很多老旧胡同里，能听到外地租户天南海北的口音，倒是“京片子”反而变得越来越少。在位于北京市前门东路东侧的长巷头条，记者看到，胡同内半成以上的平房已被拆除得七零八落，但仍有零星几户居民住在未拆的平房里，他们的家与已经拆除的房子只有一墙之隔。

    “还有三四个月就都拆了。”家住长巷胡同的赵先生说，“能有地方住的户主这几年都搬光了，住在这理的很多是外地打工的租户。”记者看到，赵先生的家是北京最为传统的胡同小院，门口过道处堆满了杂物，只有一人通过的宽度，小院的外墙有清晰的裂痕。

　　与高楼林立的重庆中央商务区解放碑仅一街之隔的十八梯棚户区，一直被看做重庆的“贫民窟”。２０１０年启动拆迁以来，由于涉及户数多，情况复杂，到现在拆迁工作尚未完成，一些已挂上危房标识的房屋现在仍有人居住。

　　走进十八梯棚户区，记者最直观的感受就是“脏乱差”。抬头，可以看见各种电线不规则地“东拉西扯”；低头，则垃圾污水四处横流。记者注意到，待拆迁的十八梯棚户区实际上是在一条并不宽敞的石梯步道两旁，密密麻麻挤在一起的各种房屋和临时棚屋。

　　危房倒塌事故近年来频频发生

　　因老城区危破房数量多，加上缺乏维护或监管不到位，近年来，广州市频频发生倒塌事故：２０１２年７月，荔湾区华贵路厚生里５号一栋高龄砖木结构危房倒塌，其隔壁两栋楼房受牵连，一名７０多岁老人被砖头砸伤；同年８月，位于越秀区中山四路芳草街的一栋砖瓦房疑因年久失修倒塌，３户居民受灾，周边１０多户群众受影响。

　　“‘雨天怕塌屋，晴天怕着火’，这曾是广州市老城区的真实写照。”广州市国土局荔湾分局党组书记尹毅说，城市危房对老百姓的生命安全造成很大的危害。

　　“今年４月发生的宁波塌屋事件给我们敲响了警钟，许多危破房就像饼干，存在类似‘粉碎性垮塌’或‘脆性破坏’的潜在危险。一出事就危害群众的生命安全，各级政府必须立即开展普查，一旦核实须全部迁走。”广州市国土局荔湾分局副局长黎向慈说，“２００５年前，危破房每年的出险率为４０至５０宗；近年来，经过改造，每年的出险率降为１０至１５宗。”

　　“尽管如此，危破房尚未得到彻底根治，因为随着时间的推移，居住人口在增长及房屋过度使用，荔湾区的危破房数量仍有不少。”黎向慈坦言。

　　黎向慈说，目前，质量最差的危破房大多建于上世纪５０年代至８０年代，其中许多是国企的宿舍房，“这批房子大多是预制板砖混结构，建筑材料安全系数偏低，普遍‘超龄’和‘超功能’使用，目前处于非常危险的状况，存在大面积垮塌的可能性。”黎向慈分析，荔湾区这类危破房至少有二三十万平方米，整个广州市估计超过百万平方米。

　　不能等出事了再改造

　　在采访中，许多基层官员反映，危破房改造是一项系统工程，涉及建设、规划、文化、房管、街道办等多个职能部门，但在实际工作中，各个职能部门各自为政，职责不清，难以形成合力。“荔湾区至今未能形成危破房改造的相关配套政策。”广州一位官员抱怨。

　　“危破房改造，资金问题是最头痛的问题。”黎向慈说，近年来，广州房价飞涨，随着荔湾区连片危房改造面积扩大，危改动迁、建设、开发资金一路攀升，据测算，改造恩宁路项目、龙津路项目等五个大连片改造项目，共需资金３６．６亿元，目前仅恩宁路项目明确１２亿元改造资金来源，其余项目尚在筹集中。

　　记者在采访中发现，当地群众参与危破房改造的积极性不高。一方面是因为缺乏优惠政策，补偿标准也偏低。特别是居住面积较小的被拆迁户，因补偿款总额较低，可能面临无房可住的困境。另一方面，大部分危破房都是私人产权，历史遗留问题较多，产权关系复杂，地方政府无法处理，导致问题久拖不决。

　　重庆市城乡建委主任程志毅表示，住在城市棚户区的居民经济能力相对较差，自身诉求与政府还建政策有一定差距。“这就要求相关部门在城市棚户区（危旧房）改造中坚持以人为本的理念，把情况摸清、工作做细，争取得到老百姓的理解和支持。”

　　“不能等出了事再去改造。危破房改造涉及面广，推进难度大，但死神随时都在向住在摇摇欲坠危破房里的居民逼近，改造工作迫在眉睫。”专家认为，各级政府应将危破房改造当作涉及群众生命安全的首要任务来抓，政府既要起主导作用，又要采取有效方法引导积极群众参与改造工程。