2007年7月，在成都肩负国家级统筹城乡试验重任的同时，四川决定扩大省内的试验。川西平原的德阳、川北山区的广元、川南丘区的自贡被推上统筹城乡试验的前沿阵地。

“有别于成都大财政拉小农村的‘大马拉小车’模式、重庆大财政拉大农村‘大马拉大车’模式，成渝之间远离大城市的自贡选择了另外一条路——‘小马拉小车’。”自贡市委书记王海林这样比喻自贡的统筹城乡试验。

规划出的样板区

自贡市统筹办副主任杨立平的办公室墙上挂着一幅名为《贫富》的摄影作品，照片中间是一棵枝繁叶茂的大树，周围是些枯萎的小树。在杨立平看来，统筹城乡的目的之一，即是缩小城与乡之间的贫富差距。

城乡如何同发展共繁荣？我们来到自贡城乡统筹的样板区大安区团结镇土柱村。

2007年，土柱村用省以工代赈资金200万元，整合各种资金共850万元启动新农村建设。2007年，土柱村干了一件事——规划。规划把土柱村分成4个功能区：以观赏鱼为龙头的旅游休闲区，以中国川南服装皮革城为龙头的商贸集中区，以胡家菜地为龙头的无公害蔬菜基地，以养鱼为龙头的特色水产养殖区。

土柱村很有丘区特色：全村人均土地2.3亩，耕地只有0.7亩，其余都是荒山荒坡。依靠这0.7亩地，单家独户很难有作为。大安区丽彩观赏鱼专业合作社是试点后土柱村引进的第一个大项目，共流转120亩土地，都是些不宜种蔬菜的荒山荒坡。合作社理事长蔡蔷带着村民搭起大棚，养起观赏鱼，小到几毛钱一只的普通金鱼，大到十几万元一只的红龙，收入非常可观。

“目前，旅游、蔬菜、商贸、养殖4大产业已初步形成。农村富余劳动力全部消化，以前在外务工的人员大都回家有了自己的事业。”村党总支书记李永杰介绍，土柱村有投入、有产业，农民人均收入已从2007年的2730元增加到2009年的5980元。

狭小空间“试”出大文章

“土地是农村生产要素中最重要的一个，目前也是生产要素中最低效的一个。如果用得好，也可以成为最有效益的一个。”王海林说，城乡统筹不是牺牲工业和城市的发展来换取农业和农村的发展，必须在有限的空间里闪转腾挪。试验区给了自贡“试”的权利。

如果说土柱村的城乡统筹更多靠投入的“魄力”，荣县双石镇则更多依靠“先行先试”的机制体制创新。杨立平说，这将试验从短期靠“魄力”推高到长期靠“实力”的路上。

双石镇把突破口选在集中居住，腾挪土地。镇上选择在长冲村修建集中居住区，镇上有意愿的农户都可以来住。曹本洪的家原在双石镇虎板村，主要种林木的他说，“活路都是突击性的，常年住在田头干啥都不方便。”听说镇上要在长冲村集中建房，便报了名。搬进新家后，就近就医，娃娃就近读书，全家人过上了城里人的生活。

撬动“曹本洪们”生产生活变化的杠杆是——城乡建设用地增减挂钩。

调查表明，自贡平均一户农民的宅基地为600平方米左右。2008年，自贡选取815户农村样板户进行再调查，在回答“是否愿意在享受城镇居民相应的社会保障和住房情况下，放弃承包土地、宅基地，转化成城镇居民”时，66.1%的农户表示愿意；在回答“最愿意住在什么地方”时，65.4%的农户选择 “现住地附近乡镇政府所在地”或“在现住地附近集中修建新村或小区”。

通过城乡建设用地增减挂钩项目，按每户占地不超过120平方米实施农民集中居住，粗算大约每户只占用土地50平方米，每户可结余近500平方米用于城镇建设，将挂钩到城镇建设的土地级差地租作为新农村建设的资金来源，滚动用于全市农村“水电气路网、医教文体广”等基础设施、公益事业和农民集中居住区建设，既解决了城镇建设用地指标紧缺问题，又解决了统筹城乡钱从何处来的问题。

目前，自贡市12个村进行了城乡建设用地增减挂钩试验，初步计算能腾出2500亩土地，相当于自贡2年能拿出的商住用地指标。在宅基地的狭小空间里做文章，广大农村快速拥有了改变生产生活的“第一桶金”。

只有产业才是内生动力

正如一枚硬币的两面，农村土地腾挪的加速，自贡富余劳动力同步增加，同时又给很多产业腾出空间，以创造更多就业机会。这是让“第一桶金”能永续发展的动力所在。

站在荣县望佳镇的山坡上远远望去，望佳镇农房的房顶一排青一排红，阳光下特别好看。荣县统筹办副主任易进水介绍，青灰色小青瓦的房屋是人住的，绛红色琉璃瓦的房屋是用来养殖的。

“11336”是这个镇家喻户晓的畜牧工程——畜牧业年产值1个亿，户均养殖增收1万元，年出栏生猪3万头，出栏存栏蛋鸡30万只，出栏兔60万只。

四海养鸡专业合作社社员达1700多户，分布全国6个省13个地区，社员常年存栏蛋鸡160多万只，生产鸡蛋2.1万吨，带动荣县700多户农民进行蛋鸡养殖。

十几位四川农业大学的大学生搞起旭旺养殖有限公司，已带动400户村民进行养殖，除了养兔还正在规划建设蔬菜基地。

激活农村生产要素，土地、资本、人才，自贡的广大农村呈现出前所未有的活力。自贡农村正向着“在车间养殖、在公司种植、在社区居住”的统筹城乡发展目标奋力前行。

随着改革向深水区推进，自贡市透露，打算用两年时间完成“四权”（指林权、土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权）确权登记。目前正在组建“四权”交易平台，把这些财产性资源变成农民的创业资本。

后记

自贡试验被自贡决策层概括为“一活二变三化”。一活，激活农村生产要素；二变，加快生产和生活方式的转变；三化，推进城乡一体化、公共服务均等化、经济社会权利平等化。从实践出发，从有利于农民过上幸福美好生活出发，全域统筹，敢于尝试，依靠自我发展的内生动力，是自贡试验给我们的重要启示。