让农民过上文明舒适便捷的好日子——《山西省改善农村人居环境规划纲要（2014-2020年）》解读

　　 改善农村人居环境是当前和今后一个时期新农村建设的迫切任务，是今年省委、省政府确定的重大事项。《山西省改善农村人居环境规划纲要（2014-2020年）》业已出台，本报特对《纲要》进行解读，以期对工作有所推动。

　　 通盘考虑力求做到“五个结合”

　　 改善农村人居环境是一项综合工程，与全省经济社会发展大盘子密切相关。因此，《纲要》特别强调要坚持“五个结合”。

　　 摘要：与巩固两轮 “五个全覆盖”成果、办好“五件实事”相结合

　　 解读：近年来，我省围绕新农村建设，先后实施了“四化四改”、两轮“五个全覆盖”、城乡清洁和农村环境连片整治等一系列工程，2013年又实施了惠及广大农民群众的 “五件实事”，使农民的生产生活条件明显改善，农村基础设施公共服务水平明显提升，农村整体面貌发生了较大变化。改善农村人居环境就是要在此基础上，进一步做好巩固完善工作，本着“缺什么补什么”的原则，不另起炉灶，不乱铺摊子，不盲目上项目。“五件实事”要办成一件，新增一件，实事不断，力度不减。建管并重，建立完善管护机制，让建成项目持久发挥作用。解决好农村基础设施和基本公共服务薄弱滞后这个基本问题。

　　 摘要：与工业化、城镇化相结合

　　 解读：城乡之间除了收入差距，更多的差距表现在居住条件、公共设施、环境卫生等基础设施和基本公共服务方面。而且随着工业化、城镇化的推进，农村也会随之出现新的变化，比如一些城镇和行政村会集聚更多人口，一些自然村、采煤沉陷和地质灾害较重的村落会逐步消亡，所以保留哪些村、整治哪些村、缩减哪些村、做大哪些村……都应该是工作推进中不能忽视的问题。

　　 摘要：与实施“百企千村”产业扶贫开发工程相结合

　　 解读：越是贫困的农村，人居环境越差，工作难度也越大，而贫困面积大，贫困人口多，贫困程度深恰是我省最大的省情。没有经济支撑，人居环境再好也不会持久；而牺牲人居环境为代价的经济发展，纵然再富裕也不会过得舒心。因此，必须解决好农民脱贫致富和宜居宜业同步推进这个难题。解决之道就是，要以产业富民兴村为切入点，发展“一村一品”“一县一业”，大力推进“百企千村”产业扶贫开发工程，支持引导各类社会资本、民营资本、工商资本到贫困地区实施区域化、规模化的产业扶贫开发，向农村输送现代生产要素和经营模式，为农民创造更多不离乡土的就业岗位，做到既宜居又宜业。

　　 摘要：与全省经济和社会发展规划相结合

　　 解读：要在全省经济和社会发展总体规划下谋篇布局，充分考虑经济社会发展不同阶段的特点，确立相应的重点目标和治理内容。我省作为煤炭资源大省，长期开采导致的采煤沉陷、地下水位下降、地质灾害频发、农村生态环境破坏等一系列问题日益凸显，特别是一些地方农民居住安全受到的威胁越来越严重，已经成为迫切需要解决的问题，成为改善农村人居环境必须首先面对的重要问题。

　　 摘要：与深化改革，加快转型综改试验区建设相结合

　　 解读：改善农村人居环境也是全省转型综改试验区建设的重要内容。转型综改框架下的农村人居环境改善，重在改革创新，积极探索符合省情特点的领导体制、市场机制、实现路径、评价体系等，解决好改善农村人居环境工作的持续动力。

　　 从省情出发确立“四大工程”

　　 为了扎实做好改善农村人居环境各项工作，省委、省政府结合各地农村实际，统筹兼顾，因地制宜，提出抓基础、抓关键、抓重点、抓方向，认真抓好“四大工程”。其中，以完善提质工程为基础，主攻农村基础设施和公共服务；以农民安居工程为关键，主攻采煤沉陷治理、易地搬迁、危房改造；以环境整治工程为重点，主攻垃圾污水治理等；以宜居示范工程为方向，主攻美丽乡村建设。

　　 摘要：农村危房基本消灭，不适宜居住的山村基本完成搬迁

　　 解读：农民安居工程是改善农村人居环境的关键。就此，我省将从采煤沉陷区和地质灾害易发区治理、农村困难家庭危房改造、连片特困区重点实施、易地扶贫搬迁和生态水利移民等几个方面发力，确保到2020年，全省农民群众基本住上安全房。

　　 未来几年，我省将完成1352个村庄65.5万人的避让搬迁工作，基本解决采矿破坏村农民群众安居问题；有效解除60万农民群众受地质灾害威胁的问题，完成8万人搬迁任务；到2017年完成56.21万户危房改造；后年，基本完成150人以下山庄窝铺搬迁任务，2020年不适宜居住的山村基本完成搬迁。

　　 摘要：农村水电路气等基础设施基本完善，农民普遍住安全房、喝干净水、走平坦路，更多农户用上清洁能源

　　 解读：省委、省政府强调，改善农村人居环境要与巩固两轮 “五个全覆盖”成果、办好“五件实事”相结合。在现有基础上，我省进一步解决农民的交通、吃水、农村生态环境和清洁能源开发利用等。从今年起，两年内完成1000公里的县乡公路改造；到2020年，基本解决山老区、采煤采矿区农民饮水安全问题，全省1万个村实现气化目标；加快推进新农村电气化县乡村建设，逐步实现城乡各类用电同网同价；同时大力实施京津风沙源治理和退耕还林等生态工程建设，加快改善农村生态环境。

　　 摘要：城乡基础设施和基本公共服务差距逐步缩小，农民群众过上文明、舒适、便捷的好日子

　　 解读：十八届三中全会指出，要统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校的标准化建设。我省深入贯彻中央精神，在改善农村人居环境中对此进行重点部署。根据《纲要》，未来几年我省将加快农村学校标准化建设，办好村小学和教学点，方便就近上学。同时改扩建农村幼儿园1300所，2020年基本实现农村孩子就近入园。

　　 为了进一步缩小城乡基本公共服务差距，未来几年，我省还将探索建立政府购买公共文化服务制度；推进城乡居民基本养老保险制度整合和管理服务一体化，逐步建立基础养老金标准正常调整机制；探索农村社区管理新模式，加快健全农村留守老人、留守儿童、留守妇女关爱服务体系。到2020年，全省建设8000个农村老人日间照料中心。

　　 摘要：建成一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽宜居乡村

　　 解读：为了在更高层次上引领全省农村人居环境建设水平，我省提出在改善农村人居环境的基础上，鼓励支持有条件的村开展美丽宜居乡村建设，推进产业发展与环境承载相适宜，生活改善与生态保护相统一，历史文化传承与现代文明相融合，打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村。

　　 美丽宜居示范村要求在基础条件好、产业优势强、文化特色浓、生态环境优的村庄开展创建，可以体现山西自然地理、特色文化、田园风光、生态环境等不同特点。同时抬高门槛：污水处理和垃圾处理必须达到无害化标准；主导产业的收入必须占到农民收入的70%以上；土地产出率、劳动生产率和资源利用率必须高于全省平均水平；农民人均纯收入必须领先全省，超过全国平均水平。