来源：　　【豪华办公楼，投资上亿元，侵吞村民基本田，美好承诺欠几年，办公楼项目挂钩房地产，失地者生活去哪找来源】河南省固始县是河南人口第一大县，也是一个国家级贫困县，以2013年来说，当年公共财政预算收入7.7亿元，而公共财政预算支出47.2亿元，多达几十亿元的财政漏洞都靠上级转移支付来补贴。就是这样一个贫困县，却有着一座在河南全省都知名的政府办公大楼。

　　国家级贫困县，河南固始建起豪华办公楼

　　进入河南省固始县的城区，央视财经《经济半小时》记者首先被这样一片雄伟神秘的建筑群所吸引。这片建筑群就是2008年开始启用的固始县行政中心，由于我们没有从任何官方途径得到这片行政中心的占地面积和建筑面积的数据，央视财经《经济半小时》记者只能开着车围绕行政中心转了一圈，以时速40公里的速度行驶，我们绕行一圈也花了将近5分钟的时间。这片建筑的顶端是中国传统的檐式构造，气势宏伟，但建筑墙面则是玻璃装饰，又显得现代时尚。

　　在行政中心的主体建筑之外，还有许多楼层较低的副楼，由于央视财经《经济半小时》记者无法进去拍摄，因此也无法得知这些副楼的具体功能。但据当地群众反映，这些掩映在绿树丛林和草坪里的副楼，有一些是县里领导专用的休息住所。

　　固始县政府用于县领导休息的办公楼副楼

　　除了宏伟大气之外，央视财经《经济半小时》记者对这片行政中心的第二个感受就是神秘，因为它四周都围有很高的铁栅栏，而大门则是豪华的电动伸缩门，当记者来到这里的时候，正是工作日的时间，但电动门把这个行政中心关得严严实实，记者在门口站了二十分钟，发现没有任何人从这个门里进出。远远望去，这个行政中心的主体建筑正挂着一条长长的宣传条幅：热烈庆祝固始县十三届人大三次会议胜利召开。虽然我们无法进去，但记者在第二天的《固始早报》上看到，就在这一天，就在这幢豪华的行政办公大楼里，固始县县长向全县人大代表作政府工作报告时坦言：“固始县工业的主导产业不强，农业的产业化水平较低，服务业的层次不高，城镇化进展缓慢；在河南全省的十个直管县中，固始的主要经济指标的总量、增量和均量都排位靠后，在产业集聚区、大项目建设上差距较大；民生保障能力、公共服务水平以及行政效能仍需进一步提升。”在政府工作报告里，固始县县长还透露了固始县2013年的主要经济数据：当年固始县公共财政预算收入7.7亿元，而公共财政预算支出47.2亿元，多达几十亿元的财政漏洞都靠上级转移支付来补贴。给记者印象最深刻的是，在固始县行政办公大楼的门口，写着八个大字：宁肯苦干，不愿苦熬。对于固始这个国家级贫困县来说，这句口号似乎催人振奋，但就在行政中心东侧的一个角落，记者见到了一群当地村民，他们告诉记者，自从他们的土地被征用去修建这片行政中心以来，他们的生活就陷入了困境，只能一天天苦熬。

　　村民：总共征的都按两万计算吧，可能不到两万，都按两万计算， 一个人就分了两万 ，两万，现在其他的全部没有兑现，就给了两万元钱，现在没人问起了。

　　村民：十年了。

　　村民：承诺的事情不兑现。

　　这些村民都是固始县城郊乡二里井鲤鱼地村的村民，他们以前的土地就位于这片行政中心的位置，但被征用后，政府承诺的安置和补偿始终没有到位，村民们陷入了日复一日的贫困当中。

　　村民：一个小小的固始县，开发好些(地方)，农民现在是不管不问，承诺的不兑现，说给的安置房，安置房也没给，给的安置地，你自己盖，不是说给的安置房，安置房也好说了，就给那块地，你自己盖，盖了了不问你的事，承诺的什么生活了，生活门面，生活用地，现在一样没兑现，找村里村里推，找乡里乡里推，找县里县里推。

　　像固始这样一个国家级贫困县，它是如何能够筹措到如此巨额的资金来修建这样一片宏伟壮观的行政办公大楼的？这个问题始终让记者百思不得其解。在出租车上，我们也向当地的司机询问了这个问题。

　　记者：我们走了这么多乡镇都没有碰到这么漂亮的政府大楼，你们还是国家贫困县。你们钱从哪来的？

　　出租车司机：国家支持的。

　　记者：国家支持的？

　　出租车司机：不是国家支持的他怎么盖得起？他哪来的钱？老百姓也没有钱给他，他哪来的钱？

　　事实上，早在2007年，新华社就对固始县的这片行政办公大楼进行了报道。报道说，“这座当地的标志性建筑，总建筑面积三万平方米，办公楼建筑面积1.3万平方米，总投资一亿多元，加上广场等附属建筑，总投资将达两个亿。”此前新华社报道就曾援引工地项目经理的话说，“这座楼从规模上看不低于地级市档次，其豪华的内装修和石材结构的外墙装修以及现代化的广场景观，豪华程度将不亚于四星级酒店。”那么这栋大楼到底是如何建起来的呢？在查阅固始县政府公开资料后，央视财经《经济半小时》记者发现，在这栋大楼建起来之前的2006年，该县财政收入2 .6亿元，财政支出9亿元，工资发放依靠转移支付。而记者在固始县人民政府门户网站上信息公开一栏《关于固始县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划(草案)的报告》并未发现任何关于政府大楼建设支出的任何信息。固始县政府哪来的钱建造豪华政府办公楼？多方走访，记者找到了2006年在固始县建设局供职过的公务人员。

　　原固始县建设局公务人员：政府大楼，它当时这个地，就是通过老百姓直接征用老百姓的地，大概就是给老百姓12500元一亩。然后把这块地，就是说呢 比如说80亩地，政府征老百姓300多亩地，200多亩地去给人家建筑投资商，就是有福建搞这一块儿的，搞房地产开发的。给它以后呢，它给建，建呢，它采取的就是收支两条线，给他置换的地，它算拍卖关系，因为人家那边以买卖形式搞的，，但是政府拿了地以后，给他置换，建的这一块钱不足的部分是通过财政预算外收入补贴的，房子实际上投资1个多亿。

　　记者：一个多亿，一个多亿人民币是政府出的钱，还是？

　　固始建设局原固始县建设局公务人员：政府的这个钱，就是拿地，用的集体用地，老百姓的地，实际上，当时市场，比如说10万元一亩，每亩地10万元，它给老百姓只给12500.事实上就是把这个耕地变为行政和商用。

　　对于固始县网站上为何没有任何关于政府大楼的建设信息，这位公务人员是这样解释的。

　　记者：这个房子是零几年盖的？

　　原固始县建设局公务人员：应该是2006年到2008年。

　　记者：我看2008年的财政支出单上没有挂房子的任何信息。

　　原固始县建设局公务人员：越没有不是越有问题嘛，你没有才能说明问题，你现在看实际的结果，如果装修、办公家具，都不止1个亿，房子建了1个亿，加起来都是1个多亿，一两个亿。他们这一块不给你看，就说明这里面更有这个问题。

　　这位曾在固始县建设局工作过的知情人士非常清楚固始县政府用土地换大楼的把戏，他拿出纸和笔，给记者仔细讲解这个交易的细节。

    原固始县建设局公务人员：它这个开发商是这样的，这里面通过哪几种呢，一个就是开发商修成功大道这个路，把这块地，就是丽水明珠这块小区的地，抵修成功大道的路，就是政府前面一个成功大道。建县政府楼，就是盖县政府楼这块，办公楼这一块叫上一公司，

　　因为没有钱，而又想建新的办公大楼，固始县政府当时的负责人多方盘算，想出了这个与房地产开发商“合作”以地换楼的办法。那么这个办法合法合规吗？记者查阅了2007年3月18日《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，该通知明确规定：“土地收益和资产转让收益要按照有关规定严格实行收支两条线管理，不得直接用于办公楼建设。”固始县的这一做法显然违反的中办、国办的要求；而记者注意到，这一通知还规定，“党政机关办公楼建设不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施。

　　公园广场房地产“包围”下的县政府办公楼

　　但固始县的这个行政办公大楼，既占用了耕地，而且修建了广场和公园。在固始县行政中心的西侧，央视财经《经济半小时》记者找到了知情人士所说的房地产公司，这里的楼盘开发已经进入第二期，售楼人员十分热情地向记者推销这里房子。

　　记者：这是一期吗？

　　售楼员：二区靠县政府楼，一期就是东边了，二期是西边，中间是三期。

　　记者：这边是政府，政府这边二期一期在一起。

　　售楼员：一期是这一面，二期在对面。

　　记者：这是二区的房。

　　售楼员：二期跟一期也没有，因为一区都已经卖没了。

　　销售人员告诉记者，日出东方总房源1116套，最小户型135平米，均价为4000元，以这个价格计算的话，这个楼盘产生的价值超过6亿，那么这块创造如此巨大价值的楼盘，其土地真得像那位知情人士所说的是从政府手中换来的吗？

　　销售人员：这块以前应该。那07年开始做的，07年之前我们也不清楚这块地属于什么性质，可能在城市规划这块地，就要拿出来用政府规划，做政府办公大楼。当时他们(县政府)在这里招商引资，但是本地企业没有那么大的实力能把它政府大楼建起来，当时的县委书记，就去福建找到了我们公司，福建的，不是我们本地的。他们过来，然后盖政府大楼，盖了政府大楼以后，相对于周边的土地就让他们便宜些。
　　记者：政府大楼是你们盖的是吧。

　　销售人员：对，就是浙江的，上一公司，很早的。

　　销售人员：06，07年盖的很早的，那本地人基本上没有这么大实力，达到这一块。等于说我给你盖了楼，然后这边的地你就给我，作为规划，然后盖一栋现成的楼，这一块发展。

　　见记者对政府大楼感兴趣，这位销售人员表示政府大楼的豪华程度在他这个高档楼盘的销售人员看到，都是让人非常惊讶的。

　　销售人员：它底下做的就是冬暖夏凉，底下打的全是井。里面没有空调，全部都是水循环降温，光这一点设计你想就要花多少钱？

　　事实上，固始县行政中心办公楼的许多工程都是大手笔，记者在河南省政府采购网上看到，2014年3月，固始县行政中心仅仅只是对中央空调地埋管系统改造工程进行招标，其金额就高达217万5千元。长年研究政府财政支出的中央财经大学财税研究所副所长白彦锋教授告诉央视财经《经济半小时》记者，一些地方政府的豪华办公楼，其造价不菲，其实只是耗费公共财政的一块显性支出，而长期的维护修理费用，更是耗费公共财政的隐性黑洞。

　　固始行政服务中心仅中央空调地埋管系统改造工程费用竟达2175000元

　　所以说这个豪华办公楼建起来之后，这个它的一些空调，用电，用水，那么都存在一个巨额的一个维护成本，那么这个维护成本，将来会使地方政府背上一个沉重的财政负担，我们说呢，现在很多地方，财政比较困难，那么这种困难，有我们财政体制的问题。那么中央集中了很多财力，但事权下放了，但是呢我们也不排除就是说地方支出是一个无底洞，你给他多少钱，有时候地方政府呢，都会把这个资金呢给我们花掉。更何况，有一些就是说是不规范的支出，那么这些呢，都是应当引起我们警醒的。

　　豪华办公楼的背后掩藏着失地村民的无助

　　在建设大楼的时候，固始这个贫困县全县财政收入只有2.6亿元，建政府大楼却花了一个亿，这样的大手笔确实让人叹为观止，而央视财经《经济半小时》记者接下来的调查显示，和豪华的政府大楼相比，当年因为建楼失去土地的农民却过着日益窘迫的生活。

　　固始县这座政府大楼从2007年主体完工到现在七年时间，配套设施已经完工，政府工作人员已经进驻，当年新华社的报道似乎并未改变什么，一切似乎也都在按照当地政府设计的那样进行，而失地村民也渐渐被人遗忘，每天只能无奈的望着开发商建起来的一栋栋商品房。

　　村民：当时过程，那不是城市发展了，城市发展的时候，政府征地，征地的时 候，它把整个的这一片儿方圆几十里，都征去了，它当时12500征的，说是安置，给生活用地

　　二里井村鲤鱼地村的村民告诉记者，当年固始县人民政府征用二里井村鲤鱼地的耕地，每亩补偿12500元，并约定不再给村民办理保险，而是承诺将中原路东侧陈元光大道东段的一些预留地块作为建设安置门面房提供给农民使用，以解决村民失地以后的生计问题。但村民们告诉记者，2010年政府又将这块门面房安置地调整为城市绿化及公益设施用地，重新划拨紧邻的红苏路东侧、陈元光路东侧地块作为新的安置门面房用地，但时间又过去了4年，政府的承诺始终没有兑现，并且对他们百般推诿，

　　记者：那您现在还有地吗，还有土地吗？

　　居民：没有，土地全被国家征完了。

　　记者：一点都没有了？

　　居民：一点都没有了，征完了。

　　记者：那生活来源怎么办

　　居民：就是没有活干了，就是自己找活干吧，如果没有活干就没有……

　　记者：你们为什么这么纠结这地，是因为没有收入了是吧。

　　居民：没有收入了。这房子11年了，也没有建，你知道吧。

　　记者：您觉得他为什么不给你呢，为什么不给你？

　　居民：据说这个，那个路边到这边那，都是属于门面房的，后边这是路，现在呢，它把门面房朝前挤，挤了以后后边呢给老百姓一套安置地，成一套安置地了。

　　事实真的如居民所说的那样吗？记者多方寻找，终于找到盖有固始县国土资源局公章的《固始县城规划区内集体土地统一征用方案》，其中第二条征地办法明确指出采用经济补偿和留地并存的征地方式，征用集体土地每亩支付土地补偿费、安置补助费共计12500元，此款全额支付给村民组集体。并预留一定比例的土地给村、组作生活安置用地。即每次征地按征地总面积的5 %预留给村、组作安置用地：同时对征用道路用于商业开发的，再按单边使用长度留5%给村、组作生活用地，也就是此前村民提到的安置门面房用地。

　　记者：牵涉到这个政府大楼这个位置一共是300户人，是300个人，还是300户人？

　　居民：300人。

　　记者：300人。

　　居民：我们这一块是300人，600多亩地。

　　随后，记者找到2010年4月12日，固始县人民政府[2010]83号《关于二里井社区鲤鱼地居民组原门面房安置地作为绿化用地的批复》，证实了安置门面房用地确实存在一次变动，而在固始县城郊乡委会出具的[2010]31号文件中，围绕政府大楼建设征地涉及二里井社区的七个居民组，1470户，人口6560，征用该社区土地3080亩，拆迁近千亩，土地每亩支付土地补偿费、安置补偿费基本上只有12500元，而记者注意到，文件中承诺的安置门面房用地至今没有得到解决。记者跟随当地居民来到二里井社区服务中心，接待记者的是支部副书记王国平对于居民的诉求只是一再表示正在想办法解决。

　　二里井社区服务中心支部副书记王国平：实事求是，这个事还有个过程问题。现在实事求是，我们想呢，是两手准备。这边是通过往上反馈，通过关系，特别是过去，他们把这个来龙去脉，弄清楚。

　　记者在调查走访的过程中留意到，固始县行政中心所在地，也就是二里井社区居民被征用的土地，确实被房地产开发项目所包围。记者随即采访了周圈楼盘的销售人员。

　　记者：你这个房子是多少平米，这个房子

　　销售人员：120平米左右

　　记者：然后你卖多少钱，多少钱一平米

　　销售人员：四千左右。

　　销售人员：基本上都上150左右。

　　记者：均价多少？

　　销售人员：均价四千多。

　　销售人员：我们是现在做了一个特价，搁之前都是这样的，我们前期是3700多，这会儿是3600多。现在呢，准备一个外出务工的，到这个月底就结束了，没有了，结束了，所以它上面低了。是做一个活动呢，等我们做起了以后活动。

　　记者发现，行政中心东面是日出东方房地产开发项目，东面是丽水明珠房地产开发项目，东面是即将开发的成功百合苑小区。而这些楼盘每平米均价都在3800左右，这个价格对于一个国家级贫困县来说，似乎大大超出了当地居民的收入水平。曾在固始县建设局工作过的这位知情人士分析说，以土地换大楼，政府和开发商都是赢家，吃亏的其实是那些失去土地的老百姓。

　　被固始政府办公楼捧红的房产项目

　　原固始县建设局公务人员：县政府大楼，严格说按当时政策是违规的，因为它可以满足于县级四大家办公的需求，围绕都围绕深得面将，讲排场。有意识想把房地产市场拉起来，实际它有隐形的利益，想把这一块的资产给带活，不然由十几万元一亩地，以后能增值到几十万到上百万，现在的两百万一亩。它现在先把政府往这一放，放完以后，政府周边的房地产值钱再把它圈完了。

　　原固始县建设局公务人员：它把地留给政府了，政府搁那盖，政府一去呢，它成政治经济文化中心了。地自然不就增值了吗。

　　土地换大楼，当地政府打得一手好算盘

　　在中央财经大学财税研究所副所长白彦锋教授看来为盖起豪华大楼，政府与房地产开发商“合作”，政府在土地上给开发商优惠，开发商出资为政府建楼堂馆所。最终的成本是会转嫁给当地居民的。

　　政府的豪华办公楼由开发商出资承建，那么开发商不会做无本的买卖，那么最终的成本是要由带动的周边的房价，居民在购买的过程中，来为豪华办公楼最终去买单，所以这个成本相当于变相的转嫁给了普通的纳税人，那么这个里面的交易是需要我们引起警惕的。而地方政府之所以热衷建造豪华楼，其实有着更为深层次的原因

　　中央财经大学财税研究所副所长白彦锋：地方政府热衷于这种豪华办公楼的建设，表面是一种面子工程，一种政绩工程，事实上地方政府很多看中的是土地出让，土地拆迁过程中所涉及到的由于土地开发商一些不可告人的经济利益的交换，经济利益的攫取，那么损害了我们一些基本的民生工程，损害了一些基本相关民众利益，那这是需要我们加以深入关注的。

　　白彦锋认为，一些地方政府部门为了建豪华大楼，挪用其他项目建设资金，等于减少了民生投资和公共服务；通过发行地方债、贷款来筹资盖楼，虽然“风光”了眼前，却给当地经济社会发展埋下了巨大的风险隐患。而与开发商搞“合作”、进行利益交换，难免涉及暗箱操作和权钱交易。

　　以土地换大楼，政府和开发商实现了双赢，失去土地的老百姓却变得一无所有，固始县可以说是机关算尽，而随着调查的深入，一个疑惑在央视财经《经济半小时》记者的心头也是越来越重，那就是为什么越是贫困的地区越热衷于建设豪华楼堂馆所，这其中有什么深层次的原因呢，广告之后，继续我们的调查。

　　前面我们看到，河南人口第一大县、国家级贫困县河南省固始县却有着一座戒备森严、豪华气派的政府大楼，而因为建楼失去土地的农民到现在居无定所，还在为生存挣扎，而从我们连续几天的报道看，有一种现象十分引人注目，那就是越贫困的地区越热衷于建设豪华楼堂馆所，这其中有什么深层次原因呢？

　　我们地方政府它的财政收入很大一部分是和土地相关的，它在现行的财政体制下，比如说土地出让金，与这个建设过程中的营业税、那么契税是跟这个相关联的，但是这个土地开发之后，我们发现如果没有一些实业作为支撑的话，它是不可持续的，地方政府都是有任期的，比如说三年一届，五年一届，地方政府在它这个任期里面要作出自己的政绩的，我们的土地出让金，现在收取的一次性收取的七十年啊五十年啊，我这个收取的这个资金看似我地方财政状况是比较好的，但是呢，相当是你已经把未来多少年的收入已经透支了。

　　【半小时观察】

　　事实上，对于河南固始这样一个贫困县里的豪华办公楼，媒体曾多次进行过报道，上级政府也进行查处，但报道归报道，查处归查处，楼最终还是建起来了，政府官员最终还是搬进去办公了，一切都没有改变。当年兴建政府大楼时违规占地占地、违规资金运作，以及背后是否有利益输送等等疑问，随着时间的流逝，似乎会成了永远的谜团，党中央、国务院三令五申的文件通知和规定，在这里失去了效应，而那些失去土地的农民也成了被遗忘的群体，他们只能继续等待问题的解决。李克强总理在3月19号国务院常务会议上指出的“对于查出的问题，必须‘曝光’，公开处理”，对于清理楼堂馆所，国家的规定、通知文件已经非常明确了，地方政府如何规范，不需要我们再来重复，一分部署，九分落实，我们期待着法规能够得到真正的执行，政策能够得到真正的贯彻。