暴雨强雷、冰雹大风齐袭广东。前天,我省出现今年以来首次大范围暴雨,全省同时挂出6种预警信号。受恶劣天气影响,全省多地受灾严重。东莞一工棚被大风冰雹摧毁,一名16岁女生被冲入下水道身亡;深圳机场漏水几成水帘洞;广深珠机场航班大面积延误。在广深等大城市,不少街道、商铺、停车场等遭遇水淹,经济损失巨大,暴露出城市管理的盲点或弱区。
前天下午,在广州小北路拐入下塘西路的水浸“黑点”再次“名副其实”,广州全城类似被淹“黑点”还有多处。所谓水浸“黑点”,是指排水管道容易堵塞的地方。2009年,广州投入了9亿元进行“水浸街”改造,重点治理全市228个水浸“黑点”,主要内容是清疏堵塞管道、增大排水管径及建设必需的排水泵站,以增大管道的排水能力等。但2010年5月,广州遭受暴雨侵袭,竟然全城交通瘫痪,一些主干道如广州大道、广园路等,有地方水深竟达3米,车辆、行人被困途中数小时。此次水灾曾经引起舆论对广州城市管理的批评。而从这两天的暴雨来看,广州的交通总体经受住了考验,但多处地方仍然故态复萌。未来几天,我省仍将有大范围强降雨,对广州的排水改造工程无异于一次重要检验。
2010年水灾引起社会的另一个思考是城市管理的应急体系。当时,气象部门仅提前一小时预警,而涉及城市公共管理的部门如市政、交通、公安等也没有及时联动起来应对,直接导致不少广州市民没有采取防护措施。而此次面对暴雨,相关部门有了较大改善,前天暴雨之后,省重大气象灾害应急办公室迅速启动Ⅲ级应急响应,深圳也发布了6年来首个暴雨红色预警。但目前来看,我们的应急处理总体还处于较低水平。从国际应急经验来看,应急处理绝对不是局部的,而是全局性、系统化的,应当是气象部门预报预警,经过快速的信息反馈,相关职能管理部门联合行动。如水务部门处理排水、交通部门疏导路面车辆、公安部门维持秩序等,对一些薄弱环节如地下停车场等应提前做好准备,如抽水泵提早就位等。应急之后更要着重建立长效防范机制,水务、市政、城建等部门要对整个城市排污、排涝情况进行一次大排查,先从治理低洼地区等脆弱点入手,随后整体推开,尽快理顺标准,进行扩建补建工作。同时,还要对建筑垃圾的弃置有更为严格的监督和惩罚机制;对地下停车场的排水系统建设要严格验收,对水淹车辆造成的损失要依法追究相关责任人。
暴雨暴露出城市管理的诸多问题,比如排水改造工程的问题,比如应急体系的总体滞后。但暴露问题有时候并非坏事,我们恰恰可以把其当作提升城市管理水平的重要契机。政府在今后的决策中应当更加注重城市建设的中长期规划。好的城市规划应有一定的预期能力,就如巴黎的下水道就经受住了数百年城市扩张的考验,一直沿用至今。对于今天我们的很多城市管理者而言,有必要记住雨果“下水道是一个城市的良心”这一格言,以此作为城市建设的标准。