2010 年9 月21 日，顺德区委区政府发布了《深化综合改革试验领跑全国县域发展》行动纲要（2011-2015 年）。纲要说，顺德要在新一轮发展中继续“领跑全省、领跑全国”。
    80年代、90年代，顺德因喝“头啖汤”而“可怕”，因领先而“可怕”。1987年广东“四小虎”顺德、南海、东莞、中山之间，经济发展七个项目的人均指标共28个数据中，顺德有25个名列第一，3个数据排第二。可以说，顺德是在工业化中领跑广东，领跑全国。
    进入新世纪，东莞发展外向型经济在珠江东岸崛起，令西岸的发展模式受到了挑战。顺德与南海的产值加起来相当于一个东莞。曾经引领珠三角工业化方向的顺德，在方方面面的压力之下对于自己的发展道路似乎一时陷入了困惑。以外延式扩张迅速挽回竞争中的“位次”，情急之下难免沉不住气。一位深知顺德发展历程的领导干部指出，90年代，顺德已经有了三层的标准厂房，但是进入新世纪，好象唯恐土地批不出去一样，大片土地批给企业建成低密度的单层厂房、“花园”工厂。如今，顺德的建成区已占全域面积的51%，在传统工业化道路上，最近10年以冲刺般的速度把后备空间基本填满。   按照全国县域经济的排名，顺德依然名列前茅，但是顺德已经缺少底气说代表全省全国前进的方向了。
    顺德从改革创新的先锋，“可怕的”顺德，正在渐渐淡出珠三角的注意力焦点。表面上看，是设立“大佛山”行政体制束缚了顺德的手脚，然而，顺德工业化缺少提升的战略路径，城市化缺乏明确的方向，也使得顺德的发展缺少动力。光鲜的发展数字背后是顺德人内心挥之不去的惆怅。急速的工业化已经将顺德的田野铺满了工厂，山河零乱，城不像城、乡不像乡。向来对自己家乡充满眷恋之情的顺德人不禁要问，这难道就是他们当初所追求的目标吗？现实告诉大家，仅仅依靠经济的发展、物质的富足并不能实现人们最大的幸福感，也无法带来真正的生活乐趣。看似还在稳步增长的顺德地方经济实际上已经进入了一个瓶颈，经济增量的获取依然需要耗费大量资源，而产品赚得的利润却越来越少。这样的发展模式实难持续。顺德明天的产业会怎么样？
    顺德当初之所以领先，是因为在30年前那个历史时期率先转向工业化。改革开放之初，主动承接香港制造业转移，以乡镇企业拉动本地工业化，挑战计划经济下的产业规划，“无中生有”地创造出一个白家电的王国，进而以产权改革厘清政府与企业的关系，走上市场经济之路，超前地揭示出改革开放时代中国工业化之路。设身处地想一想：在一个计划经济搞了30年的时代里，连哪块地种什么都要列入人民公社计划的体制下，跳出农业县的本份去承接香港的制造业转移；政府信用担保乡镇企业从银行贷款；乡镇企业可以出口家用电器；一个农业县的顺德可以建设全国最大的家电出口基地；一个乡镇政府可以投资建设通往香港的集装箱码头港口；集体所有的乡镇企业可以把产权卖给个人。所有这些别人想都想不到的事情，顺德做出来了，而且后来的事实证明已成为全国效仿的模板，顺德当年是不是在领先，在领跑？
    但是，当全中国都走上了当年蛇口、深圳、顺德冒着风险闯出的道路时，当全中国都把发展摆在第一要务，利用招商引资争夺世界产业转移的机会，控制征地拆迁的成本，以更为优惠的条件吸引制造业投资，集中进入统一规划的经开区、高新区、保税区和出口加工区，令工业产值节节攀升而不顾这些园区能否发育成为多功能、综合性、有魅力、永续发展的时候，顺德即使在这同一条路上走得最远、跑得最快，也不具新意。历史犹如一条高速公路，没有新方向可选择的时候，大家比较的仅仅是油门和刹车，所谓“又快又好”，但是一旦出现新的路口，新的方向的时候，谁能够率先发现时代转型的   大趋势，改弦更张，做出一些他人想都没想到的事情来，那就是时代的先锋，那才是真正在“领跑”。
     果然，顺德此番没有纠缠在GDP和工业总产值上，而是把未来的重点放在“产业发展、体制创新、社会民生和公共治理”上。顺德很清楚，为达此目标的核心，在于“坚决突破制约科学发展的思维定势和体制机制障碍”。顺德将这一轮领跑的方向确定为：“现代产业之都、品质生活之城”。也就是说，要在全省和全国已经充分工业化地带，率先再城市化，建设产业生生不息、空间充满情趣、人们近悦远来的富有魅力的城市。
    顺德要破茧化蝶，在再城市化、或者说二次城市化上领跑全省，领跑全国。（未完待续）