“从这几年的工作情况来看，二氧化硫、化学需氧量和氨氮三年来均削减了7%以上，这三项指标任务完成情况和时间进度基本上是匹配的。但是氮氧化物三年下来大体上仅削减了任务量的20%左右，应该说，这个进度对2014年、2015年形成了很大的压力。”

　　2月11日，在国务院新闻办新闻发布会上，环境保护部副部长翟青回答记者提问时披露的这些数字，引起人们关注。

　　氮氧化物减排为何严重滞后，“十二五”的刚性目标能够完成吗？带着这些问题，记者走访了有关部门和专家。

　　为啥要减排氮氧化物？

　　酸雨、灰霾、光化学污染、水体富营养化等背后，都有它的身影

　　“十一五”规划提出的两项约束性减排指标是二氧化硫和化学需氧量，“十二五”规划的约束性减排指标变为四项，增加了氮氧化物和氨氮。在全社会高度关注大气污染的大背景下，许多人却不太了解氮氧化物这一大气污染物来自哪里，有何危害。

　　“可以说，氮氧化物是涉及环境问题最多的污染物。”中国环境科学研究院副院长柴发合告诉记者，首先，氮氧化物包括工业直接排放的一氧化氮，它进而生成二氧化氮，二氧化氮本身是一种大气污染物；其次，氮氧化物与水汽结合形成硝酸根，是酸雨的主要成分之一；由于氮氧化物本身含氮离子，通过沉降等作用成为水体营养物，是水体富营养化的罪魁之一；氮氧化物在大气中是PM2.5的前体物和臭氧的前体物，不仅是霾的成因之一，也会诱发光化学污染。

　　有人认为，控制氮氧化物排放，可收到“一石五鸟”的效果——有益于生态系统，防治水体富营养化、减少臭氧生成、减少颗粒物灰霾、减少氮氧化物本身的污染。

　　“十一五”期间，我国对酸雨主要成分之一的二氧化硫实施约束性减排，取得了明显成效。然而，氮氧化物排放总量却在节节攀升。根据第一次全国污染源普查报告，2007年我国氮氧化物排放总量为1797.7万吨。据测算，2011年前，全国氮氧化物的排放量年增长率为5％—8％。

　　著名大气污染控制专家、中国工程院院士郝吉明教授几年前在接受本报记者采访时就曾表示：“如果不采取进一步的氮氧化物减排措施，随着国民经济快速发展、人口增长和城市化进程的加快，未来中国氮氧化物排放量将持续增长。按照目前的发展趋势，到2030年我国氮氧化物排放量将达到3540万吨，势必造成严重的环境影响。”

　　氮氧化物主要来自工业排放和机动车排放。由于排放较为集中，污染控制并非难于登天。既然如此，为何不在“十一五”就对氮氧化物排放实施系统的控制？

　　对此，柴发合表示，“十五”末期，我国二氧化硫的污染形势要比氮氧化物严峻得多，控制二氧化硫排放是当务之急。从国际经验看，也是先减排二氧化硫，再控制氮氧化物。但是“十一五”时期燃煤量的大幅增长和机动车数量超常规的增长，使氮氧化物排放急剧增加。“从我个人讲，当然希望氮氧化物尽早得到控制治理，如果‘十一五’将其纳入减排，我们的空气污染形势可能没有现在这么大的压力。”柴发合说。

　　前三年减排为何缓慢？

　　煤炭用量激增，工程减排效果滞后，企业减排动力不足

　　去年底，国家发展改革委向全国人大常委会提交“十二五”规划纲要实施中期评估报告，其中明确指出：氮氧化物排放量减排约束性指标实现进度滞后。

　　同样是刚性减排指标，为何只有氮氧化物减排滞后？

　　“氮氧化物排放与煤炭消费总量紧密相关。比如2011年，一方面煤炭消费总量增加了3亿多吨，是历史上增加最多的一年；另一方面，脱硝工程刚刚上马，脱硝电价政策未出台，运行脱硝设施的技术人员短缺，效益还没有发挥，在这样的背景下，氮氧化物排放的大幅增长在所难免。”环境保护部总量控制司司长刘炳江说。

　　刘炳江将减排滞后的原因归纳为“三个滞后”：地方认识滞后、工程项目减排效益滞后、相应经济政策滞后。

　　“‘十一五’污染减排，各地都干得很苦，所以不少地方政府有松口气的想法。尤其对于新增的约束指标认识不到位，一些地方也在观望，看看国家到底会不会动真格的，这直接影响到一些减排措施的执行。比如，可以淘汰的落后产能迟迟没有淘汰，可以上的工程措施一再拖延等等。”刘炳江说。

　　另一方面，氮氧化物的主要来源是火电厂、钢铁厂、水泥厂，其脱硝项目建设投资都需要一定周期，产生减排效益，在时间上的确有滞后性。

　　“十一五”时期，1.5分的脱硫电价补贴曾经极大鼓励了企业减排，成为二氧化硫超额减排的重要法宝。减排氮氧化物，同样应该有相应的经济政策激励，但是直到去年初才在地方试点8厘钱的脱硝电价补贴，后来全面推开，增加到1分钱的补贴，这一政策显然来得有点迟。

　　“企业减排需要压力和动力。”柴发合说，由于没有及时出台补贴电价或者补贴不足以满足运行成本，一些企业要么工程滞后，要么有设备不运行。氮氧化物减排技术评估需要一个时间段，但是这个过程显得有点漫长，这也给后两年的减排带来了巨大压力。

　　还有一点。2011年颁布的《火电厂大气污染物排放标准》，被称为“史上最严”，它只要求新建机组从2012年1月1日开始实施新标准，而给现有机组留了足够长的缓冲期——2014年7月1日开始执行新排放标准。不少企业盯着后面这个节点，此前减排压力明显不足。

　　刚性目标能够完成吗？

　　减排工程措施规模不断扩大，减排效果正逐步显现

　　三年下来，氮氧化物实际减排2%，意味着2014年、2015年每年必须减排4%以上，才能完成“十二五”既定的目标。压力显然很大，完成任务有多大把握？

　　刘炳江表示：“今年安排减排5%，明年的压力就会减轻。我们对完成‘十二五’规划氮氧化物减排目标有信心，但这需要各地各部门的大力支持。”

　　“从减排经验看，一旦进入下降通道，就会有良好的结果。”刘炳江介绍，国家已经提出控制煤炭消费总量，加之受全球经济形势变化、我国产业结构调整等影响，煤炭消耗增幅正在下降，这为氮氧化物减排提供了有利时机。更为重要的是，氮氧化物减排工程措施规模不断扩大，减排效果正逐步显现。

　　刘炳江告诉记者，从氮氧化物排放源看，电厂占40%，机动车占30%，水泥行业占20%，生活及其他工业排放占10%。去年电力脱硝工程规模达到2.05亿千瓦，累计达4.3亿千瓦，今年还将新增脱硝规模1.3亿千瓦，目前，电力企业氮氧化物的排放总量已经下降了11%。同时，已有15亿吨的水泥产能上了脱硝设施，约占总产能的60%，水泥行业的氮氧化物排放已略有下降。

　　“在机动车减排方面，2.5亿的汽车保有量、4亿吨的燃油消耗都让我们感到压力巨大。我们只能希望机动车的排放总量尽可能做到略增，也算是对减排的贡献。”刘炳江说，尽管已经淘汰200万辆黄标车，但是还难以抗衡机动车新增量带来的排放，今年，全国要淘汰300万辆黄标车，这对氮氧化物减排是个好消息。

　　刘炳江说，“十一五”我们实行了“大棒加胡萝卜”的减排政策，“大棒”是严格的考核措施，“胡萝卜”是针对减排的激励措施，这一经验非常管用。2013年，脱硝电价这个甜甜的“胡萝卜”给电厂的脱硝成本兜了底，脱硝机组的运行也就有了保障。

　　翟青认为，脱硝电价的出台是2013年环境经济政策的一大突破，对于减排而言极其重要，对于完成好“十二五”的减排任务极其重要。

　　柴发合表示，“十二五”规划提出氮氧化物减排10%，只是阶段性目标，要做到空气质量达标，污染物减排可能需要三个五年规划或者更长时间。“2013年，《大气污染防治行动计划》出台，要完成计划，就必须做到更大规模的减排。只有持续推进减排，才会有清洁的空气。”