十八届三中全会之所以备受关注,是因为它揭示了世界第二大经济体的长期目标和改革大方向,重申了中国领导集体深化改革的“进取立场”。1978年,十一届三中全会提出的“解放思想、实事求是”,使得中国的改革开放大业开始;1993年,十四届三中全会第一次提出了“社会主义市场经济”,使得中国的改革有了一个新的方向;本届三中全会除了经济体制改革外,全面的改革措施又推向社会体制改革,推出的一系列改革方案将使改革力度具有历史性的标杆作用。如今,新一轮改革的大幕已经高调开启。
最具雄心的改革计划
本届三中全会通过后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了十五大领域、60项具体改革任务,被认为是中国政府近年来最具雄心的改革计划。
著名经济学家吴敬琏认为,中共十八届三中全会提交了“非常好的改革总体设计和路线图”。他在寄望改革的新突破时说:“我们现在正处在一个很重要的关头,我们要重新启动‘大改革’。这个改革所涉及的目标,比起上世纪90年代更大、更高。”在吴敬琏看来,中国以投资拉动经济增长的办法已经走到尽头,想要推进经济发展模式的转型,一个决定性的条件就是通过改革,消除转型的体制性障碍和建立起能够鼓励
创新和创业的制度环境。
11月20日,在国新办举行的媒体吹风会上,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民就十八届三中全会精神及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的有关内容进行解读时说,《决定》共2万多字,涉及16个方面,其中15个是改革领域,有60条,其中55条是重大改革任务,可见改革力度空前,一言以蔽之“句句是改革,字字有力度”。由于全文共60条,因此,他称之为“全面改革60条”。
杨伟民指出,全面改革60条是一个纲领性文件,各项改革领域的具体路线图和时间表还要陆续推进,“有些是比较明确的就可以直接操作,有些需要进一步制定具体的改革方案,如财税改革,思路已经有了,但具体改革方案可能还需要一定时间。”
“改革设计推进有了指挥部”
“中央成立全面深化改革领导小组”被认为是《公报》的一大亮点,它让很多人看了为之一振,同时也让人充满无限期待。
缘何要成立全面深化改革领导小组?清华大学公共管理学院教授胡鞍钢在接受媒体采访时说:“这是中央反复酝酿成立的,也是重要的制度安排。以往体制改革以经济体制改革为主,制度安排由中央决定,主要由国务院经济体制改革委员会、国家发改委这样的部门领导和实施。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在分析其必要性时指出,目前改革步入深水区,利益越发多元化,社会矛盾凸显。但国家发改委主要推动的是经济体制改革,难以协调社会体制等问题。
中国国际城市化发展战略研究委员会秘书长蔡义鸿说:“改革力度空前、思路清晰,很让人期待!”他在强调自己特别看好中央成立全面深化改革领导小组时说,“这将让改革措施真正落地。这一次《决定》提出来推进改革有信心,有系统性、整体性和协同性,我们要实现‘三性’,最重要的就是顶层设计。全面深化改革领导小组的成立将具权威性,可以将各方面的改革统筹起来全面推进。”
由于《公报》明确界定了全面深化改革领导小组有四项主要职责,即改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,有媒体评价为“改革总体设计推进有了指挥部”。可以预见,通过该机构,能够统一领导协调各个方面,通过党委、政府、人大、政协、司法、国防等各个系统落实下去。
改革成败关系到中国的未来
的确,激发新活力离不开政府角色转变的顶层革新,尤其是重新界定政府和市场边界。新一届中国领导人已明确了市场化改革方向,简政放权,更多发挥市场“无形之手”的作用,这是改革的关键。
十八届三中全会让人耳目一新的地方还体现在改革总目标的设置上,即“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。政府自身改革哪些方面是当前最需要做的和最期待的?著名经济学家辜胜阻称:主要是简政放权,政府向市场放权、向社会放权、向中介组织放权。
十八届三中全会明确了改革总方向和2020年阶段性目标,突出了六位一体改革新内涵,强调了市场的“决定性”作用和目标的“决定性”成果,对土地使用制度提出新构想,对非公有制经济地位作了新界定,社会建设等新提法都令人印象深刻。
不过,吴敬琏直言:“更关键的是将这些决定落到实处。”在他看来,中国新一轮改革将面临两方面的阻力:特殊既得利益集团的反对,将给落实这些决定带来一定阻碍;此外,旧体系向新体系的转变过程中,由于部分环节配合不当,也可能出现困难。他说:“能不能落实这些决定,将决定中国未来的改革和发展。”
《决定》也指出,当前,我国发展进入新阶段,改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感,最大限度集中全党全社会智慧,最大限度调动一切积极因素。“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱,推动中国特色社会主义制度自我完善和发展”,这是《决定》中提到的文字,这充分表明了中央的改革决心!让我们共同期待吧。