北京市环保局9月2日发布《北京市清洁空气行动计划(2013-2017年)重点任务分解的通知》，要求2017年全市空气质量有明显改善，重污染天数较大幅度减少，细颗粒物（PM2.5）控制在60微克/立方米左右。通知提出，2013年底前，北京将研究完善并出台小客车分区域、分时段限行政策。市交通委、市交管局牵头将研究制定扩大外埠车辆限行的范围和时间。交通委和环保局牵头规划低排放区、研究制定征收交通拥堵费政策。

    根据通知，此前主要意在解决城市拥堵的限行政策，将因空气污染治理的需要，面临“升级”，而一直备受关注的交通拥堵费，也逐步进入操作阶段。

    这些政策的升级，确实有其合理性。以限行为例，车牌限行从2008奥运推行以来，其对缓解拥堵和改善空气质量的作用，一直呈递减之势，所以，进一步加大限行力度，同时采取灵活的管理手段，减少限行对市民生活的影响，值得考虑。此外，在车辆总体保有量过大的情况下，限行本身的作用，可能有限，通过征收交通拥堵费，来弥补限行政策的不足，或可以一试。

    政府从拥堵、空气污染等方面宏观的考虑，当然没错。不过也要看到，无论限行的“升级”，还是拥堵费的征收，都会给市民的生活和切身利益造成重大影响。空气治污，市民有责，也需要市民的参与，所以，在相关公共政策制定过程中，最好充分讨论，多听听市民意见，然后谨慎作出决策。

    例如，分区域、分时段限行固然力度更大，执行更灵活，更有针对性，但是相比此前简单易行的单双号、尾号限行，“升级”后的限行政策明显也更复杂了。作为市民，很自然会担心，分区域、分时段，这会细分到什么程度，对于这种复杂的限行政策，市民会不会无所适从，导致违法现象大量增加。

    而征收交通拥堵费，用经济杠杆调节车辆出行，理论上可以减少内城区的车流。不过，此前，英国伦敦推出车辆拥堵费征收政策，由于一些制度漏洞，导致该政策的效果大打折扣。所以未来若征收交通拥堵费，征收标准怎么制定，征收区域的划定，配套政策如何跟进，都应听取民意。

    治理空气污染，需要在交通政策上拿出新举措，作为市民当然都会理解和认可。可政府和专家对于政策的论证，不能代替市民的思考，要想未来新政策考虑得更周到，更臻于完美，理应鼓励市民参与政策制定。对于他们从草根视角，提出对政策影响的种种质疑和担忧，应充分给予重视。

    中央正在推行群众路线教育实践活动，在地方重大公共政策的制定上，也该贯彻群众路线，相信群众，依靠群众，让群众成为城市建设与管理的主人翁。2010年，北京曾就治堵方案广泛征求民意，取得良好的社会效果。此次空气治污政策升级，如能借鉴之前的经验，保障市民的发言权、参与权，鼓励他们建言献策，相信也能取得很好的社会效果。