“城镇化不是第二个‘4万亿’，地方政府要改变政策判断和路径依赖。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令6日在江西新型城镇化论坛上如是说。他表示，随着城镇化话题的升温，相当一部分人期待城镇化规划出台并由此形成政府加大投资的路径依赖。然而，城镇化的核心是改革，并不是“投资拉动经济”模式的延续。因此，“所有人必须转变观念，否则期待就会落空。”乔润令说。

    另外，乔润令透露，按照国家发改委的工作安排，今年下半年会出台全国城镇化规划。但是，他预计这个城镇化规划是一个“体制变革、结构调整、发展方式转变”的城镇化规划。

    乔润令分析指出，目前城市摊大饼式扩张、农业转移人口难以融入城市社会等问题，在我国城镇化过程中非常突出。事实上，在新一轮城镇化建设的大潮之下，借助推进城镇化之名，大搞基础设施建设和房地产开发投资的城市越来越多。但是，“没有产业支撑，没有人流物流集聚，这种发展模式是不可持续的。”在乔润令看来，我国很多地区的“城市供给”已经过剩，“有城无业，有城无市，有城无人”的“三无”现象严重。

    “据我们调研，几乎每一个大城市附近都要搞一个新区，其规划占地和人口甚至于远远超过老城区。”乔润令直言，现在不止鄂尔多斯，很多地方都出现了“鬼城”的现象，即使北京和天津之间也有空城。

    “据我们的调查，一些城市的房地产项目空置率达40%-60%，有些中西部城市的房地产项目空置率更高达70%-80%。”乔润令表示，这造成土地等资源的极大浪费。

    “中国前20年一直在做城镇化建设，但如果做不好风险很大，城镇化建设不能延续老路，必须转型走新型城镇化的道路，才能成为中国经济下一步发展的动力。”他说。

    乔润令分析指出，未来的新型城镇化应具备三大特点，其一一定是体制变革的过程。即，城镇化不能单纯地理解为投资上项目，圈地盖房子，一定是体制变革的过程。

    第二，新型城镇化一定是以人为本。“中国三四亿的农民需要转移到城市，这个是新兴城镇化主体中的主体，只有三四亿农民进入城市，转为城市市民，升级为中产阶级，我们才能有足够的内需企业。”他说。

    第三，新型城镇化一定是城市转型的过程。“现在我们的城市发展是粗放的、摊大饼式的，浪费、污染、效率低下，如果新型城镇化没有城市发展方式的转变，我们的新型城镇化就不可能成功。”

    对此，住建部政策研究中心主任秦虹指出，可以肯定，城镇化无疑是中国未来发展的国家战略，也是转变经济发展方式，进行结构调整的重要一环。“城镇化既可以拉动投资，更能拉动需求，是挖掘潜在国内内需(投资和消费)的交点，因此城镇化的趋势是不可逆转的。”

    但是，秦虹也强调，“新型的城镇化一定要在土地的利用上高效和集约做文章，提高土地已有的城镇建设用地的土地利用率。并且，做到‘产城’结合，用产业做支撑为重要。”

    她还特别指出，城镇化是发展的结果，不能为了城镇化而城镇化，而是应该相信“市场”本身是城镇化发展的源动力，政府不应过多干预。