7月13日，2013第五届中国房地产科学发展论坛在西安举行。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在作主题演讲时表示，高行政等级城市拥有优质而稀缺的资源，导致了高房价，应通过行政管理体制和土地制度改革，激活中小城市发展活力，激发土地红利，促进城镇化和房地产健康发展。

    李铁指出，中国有660个城市，19881个镇，城镇化率已达52.6%，有7.1亿人口纳入城镇化进程中，在世界历史上前所未有，年均进入城镇的人口达到2000多万。然而，2亿多农民工，由于户籍制度的限制，无法把他们的消费需求从农村转到居住的城镇，又因为农村的土地不能进行流转，造成两地占用资源的现象，导致土地城镇化的速度远远快于人口城镇化，土地严重的扩张使城乡建设用地严重不集约。需要通过制定相应改革政策，把流动人口的消费需求转移到城市，真正实现扩大内需。
 
　　对于日益高企的房价，李铁认为，房价上涨首先和等级化的城镇管理体制有直接的关系。城市资源的分配不平衡，导致了行政资源从最低等级向最高等级集中，计划分配资源从上到下递减，导致了等级越高的城市优质资源更加集中。高房价主要集中在高等级城市，特别是直辖市、副省级城市。而土地的限量供给导致城市资源的稀缺，高等级城市核心区域土地资源永远是稀缺的，土地稀缺肯定会导致房价的上涨。其次，房地产是目前最稳定的投资需求。一方面，资源的稀缺性决定了它的价格上扬，另一方面，社会收入分配差距逐步拉大，永远有一批高端的购买群体，对高端地产有持久性的需求。第一会在本地买房，第二到省会城市买房，然后到北京、上海买房。高收入人口到等级高的、核心资源好的、优质资源相对集中的城市买住房，这在当下中国是最好的、最合理的选择。比如香港的房价上涨，肯定是由华人圈和大陆推动的，原因是香港的公共服务水平远大于大陆。这些高等级城市、核心资源相对集中的城市，房价还有上涨的空间。
 
　　李铁指出，对于房价上涨的判断，既取决于住房供应量大小，也取决于一个城市的辐射范围。在中国，随着城市等级化的越高，辐射范围就越广，北京辐射全国，省会城市基本上是辐射全省。高行政等级城市的资源短缺是常态的，而且不可再生，户籍制度导致了公共服务封闭式的格局难以打破，在这种情况下，资源短缺、公共服务的封闭，也促进房价进一步上涨。一线城市、二线城市房价上涨还有空间。而由于摊大饼的原因，四、五线城市，特别是小城镇，再继续发展房地产，就会遭遇危险。
 
　　李铁指出，只有通过改革才可以解决这些问题。
 
　　第一，尊重市场规律，不要让稀缺的资源被限定的低价，造成严重的浪费，促进商品房价格的市场化。
 
　　第二，提高城区稀缺土地资源的利用效率。现在的二、三线城市，一些城市把自己搞成所谓的生态城市、绿色城市，在摊大饼，形成了土地的严重扩张，搞上百米宽的大马路，几千亩的大广场，几平方公里甚至十几平方公里的生态公园，有的城市并不大，十几万人、二十多万人，没有这么大的需求，但是这些造成土地资源的严重浪费。
 
　　第三，合理配置空间公共资源。通过市场的规律，或者通过行政的引导，使一些优质资源向中小城市相对均匀分布，合理疏散人口，遏制房价的上涨趋势。加快轻轨的建设，在相对远的地方，增加中低收入者购房的供给。
 
　　第四，加大租房的力度。人口的流动就业和居住，在任何一个市场经济国家是常态。在买和租的政策选择下，租房有更广阔的市场。全国2.6亿农民工和7000万城镇流动人口，绝大多数人口以租房的方式在城镇居住。租的过程中我们有更多的选择，可以引导民间资本，甚至在集体土地上进行改革，利用存量用地建造公共租赁房。政府加强设施的配套建设，完善租房体系。
 
　　李铁呼吁，推行户籍制度改革，释放人口红利；推进集体土地改革，释放集体土地的低成本红利；进一步推进城镇等级管理制度改革，促进发展资源的平等分配，释放中小城市的活力，才能为中国的经济、为房地产企业提供更好的发展平台。