南京市统计局最近做了一份城镇化率调查，去年南京市常住人口达816.1万，城镇人口所占比重，即城镇化率达80.23%，成为全省首个城镇化率超80%的城市。从全球范围看，80%以上的城镇化率已是较高水平。目前，南京城镇化率分别高出全省7.23个百分点，高出全国27.66个百分点。

　　数据

　　雨花台区城镇化率最高

　　从2005年—2012年南京市郊区城镇化率统计表上看出，城镇化率前三甲为雨花台区、栖霞区和浦口区。其中，雨花台区城镇化率最高，达90.14%，主要是雨花台区靠近主城区，大量土地用于发展高科技产业，如“中国软件谷”和一些软件园；栖霞区集中全市的主要工业生产，如经济技术开发区，还有仙林区域建立了“大学城”，城镇化率达到78.01%；浦口区除了发展高等教育外，房地产业有了较快发展，很多江南市民到江北买房居住，带动了当地第三产业发展，城镇化率也达到67.49%。

　　江宁区城镇化进程最快

　　从发展速度看，江宁区城镇化进程最快，从2005年的56.76%，提高到2012年的69.4%，上升了12.64个百分点，这主要得益于江宁的产业结构升级，还有交通基础设施有了很大改善，尤其是江宁开发区和科学园的发展，江宁大学城的建设，有力地推动了江宁的城市化进程。

　　分析

　　三产人员比重偏低，仍有潜力

　　南京市统计局人口处工作人员告诉扬子晚报记者，一般说来，第三产业从业人员比重高的区，城镇化率比较高。依据2010年人口普查数据，全市第三产业从业人员比重已经超过52%，但是，除雨花台区外，其他郊区均未到平均水平。其中，江宁、六合、溧水、高淳四区三产从业人员比重还没有达到40%。这说明，“十二五”期间，加快城镇化进程，提高城镇化率仍有潜力可挖。

　　应让进城农民享受居民待遇

　　“城镇化率的数字是上来了，但城镇化质量上我们还存在很多不足，很多农民没有真正融入城市生活。”南京市统计局人口处工作人员说。该调查建议，政府职能部门尽快出台“居住证制度”，实现土地的城镇化与人的城镇化同步。要允许农民自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权后，转换为城镇户口，纳入城镇社会保障体系，享受与城市居民同样的养老、失业、医疗、就业和子女就学等方面的待遇。 (通讯员吴忠林记者徐兢)