人民网北京6月7日电 （记者 李叶）6日在京发布的《2013中国民生发展报告》指出，快速、大规模而深刻的城市化，在取得巨大成就、提高人们整体生活质量的同时，也存在着民生隐忧。由于长期缺少发展机会，城市中的弱势群体往往对自己的命运充满无力感，被排斥、被剥削已经成为普遍的民生心态。因多重问题引发的农民“被城市化”隐忧，生活幸福感步入城市发展反向区间。

    上述报告的主题为“新城市化进程中的民生隐忧”，是由北京师范大学“民生发展报告课题组”撰写，于第一届中国民生发展论坛上发布。报告撰写人之一、北京师范大学政府管理学院执行院长兼政府管理研究院院长唐任伍表示，中国城市化水平逐年提高，同时由于民生历史欠账太多，民生保障和改善的制度建设没有跟上时代的步伐，与美国、日本等发达国家相比，城市化还存在着相当多、相当大的问题。

    四大隐忧困扰新城市化 警惕幸福感步入城市发展反向区间

    报告认为，伴随着中国城市化进程的不断推进，资源、能源和环境等方面的问题也日益凸显，给中国经济可持续发展和城市化进程带来瓶颈和障碍，造成了一些民生隐忧。这些民生隐忧可以概括为耕地面积不断减少、土地低质低产、后备土地资源不足及由此带来的粮食安全问题的生存隐忧；资源、能源紧缺以及大气、固体废弃物污染等环境问题引起的阻碍经济增长和收入增加的发展隐忧；衣食住行、教育、医疗、社会保障等领域的问题所引发的生活质量隐忧；农民转为市民过程中出现的就业、养老、情感归依、身份认同以及安全等问题引发的农民“被城市化”隐忧。这些隐忧会造成民众生活幸福感步入城市发展反向区间。

    “城市化带来的最直接问题，是失去土地的农民的民生问题。”唐任伍说。对此，十一届全国人大财经委副主任委员贺铿持相同看法。他认为，城市化的核心问题是要发展产业，必须要用产业发展城市化，要倡导更多的非农就业岗位，让农村的剩余劳动力在城市里面找到相对稳定的就业岗位。

    贺铿还强调，新型城市化不能再搞大规模房地产投资，“房地产业是有发展余地的，是一个民生产业，不是投机场所。一定要总结旧城市化中的问题，考虑新型城市化应该怎么办”。

    民生发展离不开社会公正 应构建多元制衡行动框架

    针对城市化进程中新环境下的各项民生隐忧，报告提出了民生发展的未来道路。在价值取向上，着眼于重点保障基本民生权利、促进社会公正、加强人文关怀；在框架上，提倡以“政府主导，精英推动，上下结合，共建共享”为行动模式；在发展路径上，倡导以经济驱动、社会调节、法律支持、文化滋养等切入和落实。沿着这条新的民生发展道路，报告也提出了新城市化环境下各项民生隐忧的具体化解之策。

    国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘勇表示，要使中国城市化健康发展，有四点要注意：首先，应有一个顶层设计；第二，要建立一个比较完善的城镇体系；第三，城市化应更有质量，要注意大中小城市的协调发展；第四，应更加注重可持续性。“我们重视基础设施建设，生态环境保护往往被忽视了，留下了很多的问题”。

    省级民生指数逐渐打破区域界线 重庆首次进入前10

    唐任伍说，《2013中国民生发展报告》对中国总体和区域情况做了量化分析。结果显示，省级民生指数排名大致呈现东高西低的区域集中性，但相比以往年份，正在逐渐打破明显的区域界线，部分中西部地区进入中上游梯队；排名表现出较强的区域经济实力相关性，但二者并非一致，中部地区重视民生发展的迹象明显；近半数地区的民生发展指数排名超过其人均地方生产总值排名，这说明，地方政府把民生工作摆在首要地位的做法已在2013年显效。

    报告显示，各省份2013民生发展指数和2011年、2012年排名位次相比，排名前10的省份中较大变化的是重庆和河北。西部重镇重庆首次进入前10，而河北则从前10名跌出。另外，江苏、浙江和山东也出现了排名上的变化。但是“前10”的整体情况稳定，即使变化也只是1—2位的波动（除了重庆为上升4位）。相比而言，“中10”的竞争更激烈，在第11—20位之间没有3年位次不变的省份。“后10”的排名变化波动一般为1—3位（除了黑龙江为下降5位）。

    据了解，第一届中国民生发展论坛由人民日报《民生周刊》和北京师范大学政府管理学院、政府研究院共同主办。论坛旨在就当前的热点民生话题邀请高层领导、民生领域权威学者、地方官员和重视民生的各行业企业代表共同探讨，以满足中国新型城市化进程中的政策需求。