著名土地专家邹晓云表示，2010年全国用地计划当中要求地方单列5%建设用地指标给农村建设，要防止部分农村因为没有产业建设而浪费建设用地指标，更要防止地方政府刻意将指标给被撤并的村来换取城市建设用地指标。

土地城乡统筹中，重庆让农民带“地票”入城。“唐海模式”不同于重庆的是，除了农民带现有的宅基地“地票”外，还可以带宅基地指标作为“地票”进城换房，试行宅基地指标空转。

宅基地流转的“唐海模式”或将破题。

宅基地指标空转

所谓“空转”，即凡是符合宅基地审批条件的农场居民可自愿申请到县城或场部进行集中安置，其宅基地指标由政府统一审批、收储，场队不再分散审批宅基地，收储后的宅基地指标用于置换城市建设用地指标。

选择集中安置的居民在缴纳相应的建设成本和应由个人承担的税费后，即可获得一套80至100平方米的商品房。

“这样做的好处是，满足了农民发展的需求、节约了建设用地指标，有利于促进城乡一体化建设。”唐海县县长李建新说。

按照我国《土地管理法》，凡是年满18岁农村村民就可以申请一块12×17米的宅基地，不过考虑到“空心村”和建设用地紧张的实际情况，许多地方政府一直严格控制新增指标。“此前，唐海也已经7年没有批宅基地了。”李建新告诉记者，去年河北电视台农民频道就宅基地审批一事在全省做了个上下互动，没想到反应强烈，“问题确实很严重。”

2008年，在全国扩大内需的大背景下，唐海县鼓励急缺宅基地指标的农民进城买房。

“进城买房，正好解决老百姓宅基地供应不足的问题，但是农民经济上处于劣势，所以政府要给予补贴。”唐海县副县长杨靖山表示。

于是，“宅基地指标空转”应运而生。政府向农民收取建设费，选择进县城的为1500元/平方米，选择进农场场部的为1000元/平方米。之后，农民便能获得一套商品房。

消息一公布，立刻有14522名居民递交了申请。

“只能分批地解决。”李建新介绍，达到法定结婚年龄的优先审批。去年8月，唐海县首批符合安置条件的2256户居民签订了宅基地指标收储协议，安置房建设总面积21.7万平方米，县财政补贴资金约5亿元，节约建设用地指标约1000亩。

“其实，宅基地的问题在全国都很突出。”大岳咨询公司总监李伟告诉记者，宅基地指标空转有利于城乡一体化的建设，“突破了传统上从存量入手解决城乡一体化问题的误区。”

基于产业发展的“唐海模式”

记者了解到，第一批获得空转指标的居民中约1600户选择了建在县城的小区。

杨靖山告诉记者，通过宅基地空转获商品房的居民，身份并没有改变，还是国有农场职工，但是可以享受到更好的生活环境。

此外，节省的建设用地可以变成耕地，增加了农民的收入。“土地农民愿意耕种还可以种，不愿意种可以交归政府经营，政府保证他的用益物权。在县城干点别的，又另外增收。”杨靖山如是说。

“唐海的优势，正是赶上了曹妃甸的开发建设。”李建新直言不讳。

李建新的名片上，在“县长”这一名号之前，还有另一个头衔：曹妃甸新区管委会副主任。实际上，小到宅基地指标空转，大到整个唐海的城乡一体化建设，曹妃甸的带动作用始终是绕不开的话题。

“我们预计，一两年后，唐海县的发展将新增近十万个工作岗位。”唐海县政府人才职介科科长孙建生告诉记者。

唐海的户籍人口不到14万，以现在劳动力需求来看，农民进到县城，只要肯干，找到一份养家糊口的工作并不是什么难事。

除了宽松的就业环境，近年来，唐海县还开展了劳动力为主的技能培训。2009年，县里出台了培训资金筹集方案，将订单式与非订单式培训相结合，按照培训费县政府、所在场（镇）、个人各承担1/3的补贴方式，调动农民的积极性。

“一年来，我们开展了叉车、电气焊等十余个工种的技能培训，1000多人受惠，上岗率超过90%。”孙建生说。

蓬勃发展的产业需求，使得即将空转入县城居住的农民少了后顾之忧。同时，县城里便利的交通条件，也为农民们投身新的事业提供了便利的条件。

“在别的地方是否适用，关键还是要看当地的产业发展程度。”李伟告诉记者。

“空转”尚有难题

杨靖山告诉记者，要通过这种方式解决好几万户未批宅基地家庭的住房需求问题，还需要利用好节约下来的建设用地指标。

“现在最大的难题是，有一条政策不能突破。”杨靖山说，按照国家土地政策，宅基地流转是需要先建设，后流转的。唐海县的做法是宅基地不建设，直接流转。

这是否违反《土地管理法》以及国土资源部出台的农村集体建设用地流转的相关规定？

据了解，批宅基地指标要先选址再审批，用空转的宅基地指标换取城市开发建设用地指标，还需要遵循现有的“占补平衡，先补后占”的原则，国家规定占补平衡一定是先建上再拆，拆完以后再复耕，复完耕以后再置换。

唐海的情况是，按照程序审批后的宅基地没有进行建设，地方政府收储了宅基地指标之后空转，减少了建设程序，节约了建设成本。但是因为没有经过占补平衡的程序，土地部门在审批环节存在疑虑，制约了更多的家庭通过这种方式行使自己居住权利。

唐海县也与相关部门积极沟通，设法解决这个问题。

虽然已有应对方案，但对于唐海县来说，最迫切的还是如何让节约下来的建设用地指标发挥作用。没有与城市建设用地指标置换，农村宅基地指标的市场价值就发挥不出来。

但是，囿于土地管理政策，唐海县在推行宅基地指标空转上，也是“走一步，三回头”。唐山市政府也不断将唐海县的做法上报给国土资源部，希望引起国土资源部重视，帮助解决唐山市曹妃甸新区建设的土地短缺问题。

3月中旬，国土资源部的相关人员来到唐海，了解了相关情况，并表示会研究此事。

“也许会有突破。”李建新如是说。