村民正在认真填表

为加强乡镇干部管理，吉安实行了严格的干部考勤制度，一些地方甚至用上了指纹考勤系统。图为一名乡干部正在进行指纹考勤。

“敖城”，江西省吉安市的一个镇，名字中虽有个“城”字，但在敖城镇街道生活了50多年的潘子良眼中，过去的敖城怎么看也不像“城”，“一条沙石路、几家散乱铺”，这是当地老百姓对敖城的评价，也是刻在老潘脑海中最深的印记。不过，去年以来敖城的变化让老潘有点应接不暇：路宽了，灯亮了，街道整洁了，商贸城、农贸市场建起来了，老年人休闲也有地方了。“敖城越来越像个城了！”老潘看在眼里，喜在心头。

敖城的变化是吉安开展乡镇规范化建设的一个缩影。 

乡镇发展欠账太多

规范建设刻不容缓

“乡镇一级在我国的政治、经济、社会生活中具有特殊的地位。它是国家政权的基石，是县域经济的基础，是社会稳定的基点。”吉安市委书记周萌对乡镇的作用有着自己的理解。然而通过实地调研，周萌发现，乡镇建设举步维艰。周萌给记者讲了一个例子，有一次他来到一个镇政府所在地，只见办公场所不仅破败不堪，甚至连牌子都找不到。乡镇存在的问题还远不止办公场所不完善这么简单：圩镇环境脏乱差，许多圩镇的建设欠账较多，供水排污、垃圾处理、公厕、市场等基础设施建设不到位；运行机制不规范，一些乡镇机关的管理工作适应不了新形势新任务要求；服务平台不便民，老百姓办事要走很多冤枉路。

“乡镇党委、政府上联国家机关，下接乡村社会，在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识我们的党，通过乡镇政权的执政能力来判断我们事业的兴衰成败。”周萌说，“从一定意义上说，没有乡镇的稳定，就不可能有整个社会的稳定，没有乡镇的和谐，就不可能有整个社会的和谐。”

“形象提升号召力，机制激发创造力，服务增强凝聚力，发展体现战斗力。加强以乡镇为龙头的农村基层组织建设，我们要找准着力点和突破口，解决好干什么、怎么干的问题。”吉安市委常委、组织部长刘义硚介绍说，在部分县区试点的基础上，从2009年开始，一场以“转变职能、规范管理、完善服务、推动发展”为目标的乡镇规范化建设活动在吉安市214个乡镇、2535个行政村正式展开，而主攻方向就是“四个规范”——“规范办公场所、规范运行机制、规范便民服务、规范圩镇建设”。

规范办公场所，就是按照“干净、整齐、明亮、见绿”的基本要求，突出抓好府院环境优化工作。

规范运行机制，就是通过完善工作规则，推行党务政务公开，强化机关效能建设，激发乡镇干部活力，积极推进乡镇管理制度化，逐步建立统一、规范、有序的乡镇工作运行机制。

规范便民服务，就是着力完善“村民小组便民点、村级便民室、乡镇便民服务中心”三级便民网络建设，建立起“一门式”服务网络。

规范圩镇建设，就是围绕建设“文明、和谐、卫生、安全”圩镇的目标，加强圩镇规划建设和管理，力促圩镇经营有序，街道整洁，环境优美，推进城镇化建设。

群众动嘴干部跑腿 提升为民服务水平

“以前到乡里办件事，总要来回跑几趟。现在可方便了，只跑一次路、只进一道门、只找一个人事情就办好了，这多亏了有便民服务中心！”峡江县戈坪乡舍龙村村民陈志宏道出了对“一站式”服务的真实感受。

在青原区值夏镇便民服务中心，记者看到，涉及群众利益的信访、土地、计生、民政、农技、劳动保障、党员服务等工作都集中在一个大厅，形成“一站式”服务网络。“有事请找我，我为你服务”，来这里办事的村民都可以取到一张印着这句话的便民服务卡，卡片上不仅正面印上了服务中心的电话，而且在背面印上了各职能部门联系人的手机号码。青原区委常委、组织部长高登云告诉记者，2009年全区乡村两级便民中心（点）共受理和代办事项近万件，办结率达98%，群众满意率100%。

遂川县是个山区贫困县，最远的村庄距乡镇政府驻地有50多公里，到乡镇办事往返要几个小时。“过去，很多农民不了解机关办事程序，甚至根本找不到门，加之手续繁多，办事程序复杂，经常花了钱、跑了路还办不成事。”遂川县委常委、组织部长张继春对记者说，随着便民服务中心的设立和为民服务全程代理制的推广，这些问题已经不复存在，“群众动嘴、干部跑腿、办事找代理”，已成为当地农村的新风尚。

据介绍，目前吉安市共设立乡镇便民服务中心214个，并统一安装了便民服务电话“5184”，设立村级服务站（室）2175个、村民（党员）代办点1.03万个，总体上保证了群众琐事不出组、小事不出村、大事不出乡（镇）。

今天，便民服务中心作用正在进一步拓展。一些乡镇从单一的咨询办证服务转向农业农村综合服务，在便民服务中心，村民可以获得农业科技服务、农产品供销信息服务和劳务信息服务等有效信息。“便民服务中心不仅提供各项服务，而且是农村各类矛盾纠纷、信访、求助的受理中心、调处中心和维稳中心。”新干县委书记刘贤清说。

夯实基层政权基础 不断优化发展平台

在方便群众办事的同时，乡镇政府的形象也悄然发生了变化。在吉安县梅塘乡政府，记者看到，修葺一新的政府大院干净整洁，办公楼上庄严的国徽和鲜艳的国旗格外醒目。梅塘乡党委书记刘盛春说：“看到国旗和国徽，不仅政府工作人员有种神圣感和使命感，老百姓到这里办事时心里也更加踏实。”在梅塘热闹的粟糖街，刘盛春指着一块梅塘乡建设规划图对记者说，“老百姓对乡镇未来的发展越来越关心，把规划图放在大街上，就是要让百姓知道乡镇的发展，参与乡镇的建设。”

据了解，仅2009年以来，吉安共投入乡镇规范化建设资金4.89亿元，建设、改造、维修乡镇办公场所105个，覆盖面达到49.1%；村级组织活动场所新建246个，改造、维修136个，有活动场所村的比例达83%。“2010年，全市所有乡镇将实现基层组织有阵地、党员活动有场所、文化活动有去处、队伍建设有形象的目标。”刘义硚说，“通过规范化建设的实施，各地乡镇机关楼院和村部场所面貌焕然一新，基本做到了整洁有序、美观大方。各乡镇圩镇框架明显拉大，乡村路况、垃圾处理等设施不断完善，一批脏乱差的圩镇和村庄得到有效整治，圩镇市容市貌和农村环境卫生明显改观。”

在推进乡镇规范化建设过程中，吉安要求各地充分挖掘本地文化特色，因地制宜推进镇村建设，确保圩镇建设特色鲜明、新农村建设干净整洁。吉安县委书记杨丹告诉记者，吉安县在推进圩镇建设中，努力做到“八个一”，即有一个圩镇规划、一个美化绿化亮化的街道、一个完善的自来水厂、一个繁荣的农贸市场、一个成片的商住房开发、一个垃圾填埋场、一个文体活动休闲场所和一支固定的圩镇管理队伍。

优美的环境不仅赢得了百姓的赞誉，也留住了许多乡镇干部扎根基层的心。青原区富滩镇地处城郊，干部“走读”曾是这里常见的风景。“过去这里一到晚上，几乎找不到乡干部，现在一找一个准。”富滩社区主任刘三龙介绍说，今年大年初七晚8点左右，有群众报告，有两个村准备打架斗殴。镇干部第一时间赶到现场，避免了一场一触即发的群体性事件。“如果当晚镇机关干部没有及时赶到，后果将不堪设想！”刘三龙说。 

“乡镇规范化建设最大的变化在于现在说话有人听、服务更对路、做事有人跟，党委和政府的凝聚力比以前大大提高。”刘盛春说。