昨天，南京市人口和计划生育委员会、市统计局联合发布《2012年度南京市人口发展报告》。报告披露，新鼓楼区人口密度降为2.43万人/平方公里，位列全国主要城市中心城区第五名，与北京西城区相当。新秦淮区人口密度降为2.10万人/平方公里，全国第七，与北京东城区相当。今后3年南京每年将出生7万宝宝。预计到2015年，全市常住人口将达到830万人左右。
    ■人口密度有变

     区划调整后，主城两新区人口密度降低

    楼是越建越高，路是越来越堵，停车是越来越难，空气是越来越脏……这就是城市不宜居的表现。2012年，南京人口分布最显著特点是，中心城区人口密度过大，而郊区和郊县人口密度较低。据统计，去年，南京全市人口密度达1238.95人/平方公里，江南主城的6区人口密度达12976.7人/平方公里，约为全市的10倍。其中，老鼓楼区常住人口83.94万人，人口密度达3.41万人/平方公里，原白下区常住人口密度达2.33万人/平方公里，分列全国主要城市中心城区人口密度的第4和第6位(快报去年4月25日曾报道）。与此同时，高淳人口密度仅为555人/平方公里，溧水仅为434人/平方公里，双双垫底。报告中分析，造成密度严重失衡的原因是，主城行政区划过细，导致社会经济资源整合不足。

    今年南京进行了区划调整，白下与秦淮，鼓楼与下关合并后，新鼓楼区人口密度降为2.43万人/平方公里，与北京西城区相当，位列上海的虹口区和黄浦区、广州越秀区、北京西城区之后，排名老五。新秦淮区人口密度降为2.10万人/平方公里，与北京东城区相当，排行老七。

    [解读]

    主城人口“稀释”有利于整合资源缓解城市病

    有人会问，区划调整后，人还是那么多，没什么改变啊？

    “从长远来看，你会逐渐感受到，中心城市的交通不会那么挤了，行走时要舒服点。”市人口和计划生育委员会发展规划与信息化处处长冯会章举例说，老鼓楼的教育资源很集中，老下关区有滨江新城，教育大区与滨江新城结合后，名校学区范围扩大了。“四区并两区后，整合的不仅是教育资源，还有医疗、交通等公共配套，将对疏散中心人口起到关键性作用。”

    “人口密度若是超过承载能力，就会引发一系列的城市问题。比如会挤占其他市民的公共配套，结果是所有市民享受的公共服务水平和标准都下降。一个城市搞得再好，只要一塞车，什么好情绪、好心情就都没有了。”冯会章说，南京市人口集中居住在鼓楼、秦淮等几大片空间，而产业聚集在江宁、栖霞、浦口等开发区，居住地与工作地的之间“钟摆运动”，不仅增加了老百姓的通勤成本，更给城市交通、环境保护带来沉重压力。

    冯会章预测，未来南京人口发展空间有限，不过，撤县建区后，拥有近全市1/3的行政区域面积的溧水、高淳，具有很大的开拓空间。“县改区，不仅是名字上的差异，在人口管理、户籍制度、社会保障方面都不同，将会吸引高素质人口，以及与其他区享受同等公共资源配置。”

    ■生育高峰持续

    去年出生率突破10％。

   从新中国成立以来，南京已先后出现过三个生育高峰。“1949－1957年的9年间，因为刚刚建国，社会稳定，出现了第一个生育高峰，人口出现爆发性增长；然后是1962－1970年的9年间和1981－1990年的10年间，”市人口和计划生育委员会副主任刘贵春介绍，目前南京第四次高峰正在持续，本轮从2005年开始一直到2017年，预计有13年。他分析第四次出生高峰原因是一批批的80后进入育龄，加上不少符合条件的“二胎”增多。

    从2002年到2012年南京市累计出生53万余人，2012年全市出生人口6.56万人，受新一轮人口出生高峰的影响，市人口和计划生育委员会预测，2013年，南京的出生人口6.8万人，2014年7.0万人，2015年7.2万人。“十二五”后半期，南京户籍人口出生率会维持在10％。左右，人口自增率也会随之维持在3％。以上。

    但是，由于社会经济发展以及人们生育观念的改变，少子化进一步发展，预计第四轮出生人口高峰人口出生率的年度均值将低于9.3％。，人口自增率年度均值低于2.99％。，在第三轮的基础上大幅降低。

    [解读]

    教育资源缺口将进一步凸显

    最近，有媒体报道，由于第四次出生高峰到来，给各区县的学前教育资源带来了较大冲击，小学教育资源缺口也已初露端倪。未来随着出生高峰的后移，小学适龄儿童增长速度加快，小学资源的缺口将会进一步凸显。

    对此，冯会章分析，这个已经初步体现了，猪宝宝、奥运宝宝、龙宝宝的扎堆出生，不只是入托、入学，高考、就业、结婚、生育、房子等一系列问题都将考验着这些孩子。

    ■城镇化率较高

    首次超过8成 排全国第7

    2012年南京城镇化率首超八成，达80.23%，全国排名第7，进入“高级城市型社会”（城镇化率在76%至90%之间）。

    南京市统计局人口与就业处副处长雷晓萍告诉现代快报记者，从各区城镇化水平看，南京主城中心六区已完全城镇化，而六合、溧水和高淳城镇化进程刚过半。考虑到溧水、高淳常住人口规模尚不到六合的50%，而六合改区已有10年，溧水和高淳城镇化发展仍有空间。

    [解读]

    城镇化过程中环境问题突出

    雷晓萍说，城镇化推进速度必须适度，不能追求过高的速度，应当保持与经济发展水平、工业化阶段、城市服务能力、人口吸纳能力、资源环境的承载能力相适应。城镇化水平也不是越高越好，85%左右是一个峰值，”她分析，如果过快，又会出现城市病问题。

    报告指出，南京在城镇化进程中，生态问题成为急需解决的主要矛盾。据2012年《中国经济周刊》和中国社科院城市发展与环境研究所联合发布的《中国城镇化质量报告》，南京的城镇化效率指数0.3556，跌出全国地级及以上城市排名前60，仅高于乌鲁木齐。这表明南京单位经济社会成本的GDP产出效率较低，是以牺牲生态环境、消耗能源为代价的，单位GDP的水、电消耗及二氧化硫排放需要压缩，也反映出南京市结构调整、转型升级和节能减排仍是当前和今后一个阶段的重要任务。