南报网讯（记者 毛庆 通讯员 娄卫国)在新型城镇化推进中，如何尊重农民的土地权利，是一道重要的必答题。

    3年多前，六合区竹镇镇金磁村在全省率先试点万顷良田工程，零散居住的自然村落农户搬迁到农村居民点集中居住，“烧饼田”、“蚯蚓路”整理成“田成方、渠成行、路成网”的连片高标准农田，最大限度释放出土地红利。

    这场土地城镇化的实践，是如何尊重农民的意愿、保障农民的土地财产权益的？这场“摸着石头过河”的工程，给予人们很多启示。

    花近一年时间做民意调查，搬迁方案最大限度尊重农民意愿

    5月田间，绿意盎然。

    3年多前，金磁村民对家乡的土地真是“恨铁不成钢”。

    因为地处丘陵，金磁大部分是高岗田，有的田种水稻得三级提水灌溉，前些年年年旱、病虫害多，种了几十年，一亩地一年的纯收入不过三五百元。前两年，江苏省农科院动物科学试验基地项目落户金磁村，村民们几乎是抢着把地租出去。

    不过，实施万顷良田工程之初，要告别祖祖辈辈耕作的土地，村民们还是有一些犹豫。

    3年多前，签搬迁合同前一晚，村民杨长宝和老伴刘立芳一宿没睡，把协议翻来覆去的看。“地的所有权还是我们，政府只是租过去，每亩给450斤粳稻，每年按市场价给，这样无论粮食价格如何波动，我们都不吃亏。划算，搬吧。”

    在竹镇资料室，记者看到了一摞2米多高的调查问卷。这是万顷良田工程启动前，镇里花了近1年时间做的民意调查。

    “农民对祖祖辈辈住过的老宅有很深的感情，要想他们搬家，就得让他们心里踏实。”当时参与调研的竹镇党委副书记志玉说，安置区建在哪儿？房型怎么设计？小区里要哪些配套……前前后后做了四轮调查问卷，一家不拉。“这就保证最大限度地尊重搬迁农民的意愿。最后，从挨家挨户动员到整村搬迁，没花多长时间，家家户户几乎都是抢着在搬迁合同上签了字。”   

    市国土局耕保处相关负责人说，长期以来，农村土地利用仍然存在着耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、保障水平较低等问题和矛盾。“万顷良田，通过土地综合整治的挖潜，让当年的低产田一跃成为高产户，而连片的耕地也给规模化农业生产提供了有效发展空间。”

    叠加效益让村民增长两三倍，最大限度保障土地财产权益

    离开了土地，农民如何生存。

    搬迁后，杨长宝就和老伴在村里引进的黄玉梨公司打工。5月3日，老杨一边给梨树疏果，一边在地头和记者晒起了收入：“20多亩自留地全部流转，一年净收入近2万元；自己和老伴在果园打工，月收入加起来4000元。如果种田，即使风调雨顺，也赚不到1万元。你说哪个划算？”

    也有农民舍不得放下锄头，在平整好的土地上动起了脑筋。

    金磁村民王德斌，家里本来有20多亩自留地，大大小小30多块，散落多处，最大的一块只有一亩二分。每年农忙全家上阵忙得天昏地暗，还得请人帮忙，一年到头最多苦1万元。土地综合整治后，王德斌置换了同样面积的标准地，种起了果树。

    3年的桃树今年已经开始挂果，去年刚套种的800棵山核桃秧苗也长势喜人。闲时出去打工，农忙时再回来，王德斌笑称自己是“两栖动物”。

    金磁隔壁的送驾村，“80后”小伙汤荣青也不出门打工了。他在金磁承包了2000亩地，种起了水稻和小麦。2012年，他被评为“全国种粮售粮大户”，全南京只有他一个。

    “农民放下锄头，就得给他一个饭碗。”竹镇党委书记李长征说，作为全省万顷良田的首个试点，六合区探索了一条“离土不失地”的路子。经过土地综合整治，原先的沟渠、田埂、旱塘都变成了良田，单金磁村的耕地就净增了上千亩。26家规模农业企业入驻，农民不光有土地流转收益，而且还在家门口打工赚工资收益，叠加起来，村民人均收入增长了2—3倍。

    在区土地综合整治领导小组办公室主任沈维孝看来，六合的万顷良田试点最大限度保障了农民的土地财产权益，“土地所有权还是农民自己的，相当于‘城里有个碗，村里还有个锅’。”

    在保护农民土地权益的前提下释放土地红利

    按照南京市城乡发展规划，未来10年，南京还需要大量新增城镇建设用地来保障城乡各类建设要求。保护耕地与促进发展是一对矛盾，如何在保护农民土地权益的前提下释放土地红利，这不仅是一种理念的转变，更是行为的转型。

    采访中有关专家告诉记者，日本只有580个村庄，江苏一个县就超过这个数字，土地资源浪费极大。推动土地向大户集中，让真正从事耕作的农民发展规模化生产，富裕起来；让离土又离村的农民，得到妥善安置，充分享受城镇生活。推进万顷良田建设工程，正契合这一思路。

    南京师范大学教授张小林认为，农村确实已到了需要“动一动”土地的时候了。万顷良田建设工程，既推进了城乡统筹和乡村空间重构，又有助于解决过去农民进城却留不了城的难题。

    让荒田复耕，让小地连片，让低产提高，让耕作升级——如今，六合区的万顷良田模式正在南京多个区复制。在溧水县白马镇，有个江苏省农业科学院溧水植物科学基地，这里培育着各种各样的瓜果、蔬菜以及花卉树木的新品种。基地另一侧，是一片整齐划一、宽广的农田，很多农民正在田里忙碌着。万顷良田工程将原来一家一户小块土地整治成为连片的大块土地，大量的抛荒山地成了香饽饽。白马镇还是江苏白马国家农业科技园区的所在地，园区建设因此得以加快，白马正在实现从“黑莓之乡”到“农业硅谷”的华丽转身。栖霞靖安盛产“水八仙”，将被打造成集产、学、研一体的高品质蔬菜基地……

    据悉，自从2009年启动开展万顷良田建设工程试点以来，南京市已获批6个万顷良田建设工程项目，批复土地整治规模达到18.23万亩，成为全市推进统筹城乡发展试点镇街农村综合整治示范片区建设的重要路径。