今年是落实《全民健身计划（2011—2015年）》的第三年，在体育部门看来，这是“承上启下”的一年。10日，在2013年贯彻实施《全民健身计划》工作座谈会上，国家体育总局局长刘鹏表示，如何将“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的大群体工作格局具体化是目前推动全民健身急需破解的问题。

    一组数据表明，《全民健身计划》自实施以来已经在很多方面取得了成效。截至2012年10月底，全国省级“三纳入”覆盖率已达到100%，地（市）级达到98.6%，县（区）级达到82%，为全民健身事业发展提供了有力支撑。到去年为止，有16个省和10个地级市颁行了地方性全民健身条例，全国登记注册的社会体育指导员达到104.8万人，这个数量还在持续增长。

    不过，数据背后也存在着各地现状良莠不齐、制度瓶颈难以突破等问题，让人难以盲目乐观。随着全民健身活动的深入推进，一些难点和问题随之暴露出来。比如，全民健身经费纳入各级财政预算不够实、数额少，特别是县级财政纳入问题较多，县级体育弱化现象比较明显。另外，社会体育指导员队伍建设存在重培训轻管理，重数量轻质量的现象，进行科学健身指导的社会力量有待加强。社会组织参与全民健身还存在政策上的障碍，制度上的“短板”还需要完善等。

    刘鹏认为，全民健身是一项系统工程，仅靠体育部门是不够的。要突破瓶颈，首先要将“大群体”的工作格局具体化。“政府部门主导什么？如何主导？部门之间如何协同？需要哪些举措来引导和支持社会力量参与？又需要突破哪些制度性的障碍和瓶颈？这些都是全民健身开展到今天迫切需要解决的难题。”

    他同时表示，要支持和规范社会体育组织的发展，鼓励更多社会力量的参与，体育部门自身也需要转变职能。“体育部门和项目协会是‘一套班子、两块牌子’，既履行相当的行政职能，又担负行业管理和服务职责。哪些事项需要体育部门整合和管理，哪些事项不该管、不干预，需要职权的下放或转移，这些都是当前需要研究解决的问题。”