时间：2013-05-08 21:16:52
来源：证券日报 作者：李木子
刚刚结束的国务院会议定调出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革。这意味着，户籍改革将成为推进新型城镇化的突破口，反过来看，打破户籍制度现存的禁锢，也是城镇化继续发展的必要条件。
土地城市化先于人的城市化是我国特有的情况。回顾国外一些发达国家的城市化进程路线图，往往是先有了人的聚集，而后才会有大片原本属于农村的土地变成城市土地。我国首先是大片的农业地被改为建设用地，然后才有大量的农民工涌入，在此工作、定居和生活。
以人为本是新型城镇化发展的重中之重，户籍制度不仅是横亘在人口完全自由流动前的一道屏障，同时也是城乡二元结构日益明显的根源，对此，国家发改委副主任徐宪平认为，要逐步剥离附加在户籍上的福利待遇，健全户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度。
户籍改革已经提出多年，但由于户籍制度的“附加值”——教育、医疗、就业等福利的存在，户籍制度改革步履维艰。在某种程度上，居住证的效力等同于户籍，存有较高的含金量，但其发展较为缓慢。
居住证制度的推行已经有序展开，今年两会期间，公安部副部长黄明透露，公安部带头起草的《居住证管理办法》已经上报国务院，公安部将建立实施居住证制度，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。
