针对“北京出台政策,对应届非北京生源高校毕业生落户有年龄限制”的报道,北京市人力资源和社会保障局回应说,这一要求不是针对特定人群提出的,而是对当前北京市属用人单位人才队伍建设工作提出的指导性意见。超出年龄指导线的毕业生,仍可按引进人才渠道和标准申请办理引进落户。“只要是北京急需紧缺的高素质人才,都有相应的进京渠道。”(5月5日《人民日报》)
据统计数据显示,过去10年,北京市常住人口以6.6倍于全国速度的增速扩大,提前10年突破人口“红线”,北京人口规模是否已经失控成为各方关注焦点。特别是,北京市近10年来人口数量的增长,主要是机械性的增长,即主要是外省市人口流入数量的增长。由此,提高入京门槛,也成了北京控制人口的必要手段。如此背景之下,才会有北京“年龄控”政策的横空出世。
因此,指责北京“户籍歧视”也好,质疑北京“年龄歧视”也罢,其实都是北京被人口膨胀逼出来的无奈之举,人们大可不必对此过于纠结。问题是,北京控制人口增长,不应该仅依赖于提高入京门槛,这种简单、甚至略显粗暴的手段。要知道,北京人口较快增长,也说明北京聚集了城市发展过程中最好的资源,对于外来人口来说,大家都是一门心思往资源好的地方跑,这在情理之中。可见,北京设置过多过高的门槛,去排斥这种“情理”,就显得有点不近“情理”了。
其实,要控制北京人口也很简单,只需在资源配置时,别再向北京倾斜,而是向中西部地区倾斜,做到资源配置的公平即可。在公平的前提下,一旦资源配置的效率得以提高,地区间的差异大大缩小,谁还挤着进京呢?更何况,中国人自古都是具有恋家情结的。当然,有关资源配置问题,需要从国家层面进行考量,通过宏观政策和制度设计,进行有效调控,实行地方资源相对均等化。
特别是北京,面对蜂拥进京的外来人员,需要思考的是人口管理的问题,而不是人口控制的问题。从管理上还需要加强城市功能的规划、产业结构的调整等手段,将中心城区的人口疏散至其他区域,而不是单一地采取强行挤压外来人口的手段。不可否认,调整经济结构,发展高端产业,需要高素质的人才,进京门槛今后无疑还要提高。但这种高门槛是伴随城市发展和需求由然而生,而不是人为设置的。
因此,北京市人口调控问题,从根本上说是一个如何减少经济发展对劳动力需求的问题。这不能通过外来人口管理解决。北京人口调控必须从经济发展方面进行“源头控制”。所以,问题的实质不在于北京市人口增长是否会突破人口规划,而在于北京是否能够突破发展方式,提高经济发展质量。也就是说,产业升级换代和合理布局,是解决大城市人口规模过快增长的一个有效途径,这要比行政上设置进城门槛有效得多,也符合经济发展的规律。