新华网黑龙江频道电　去年，青冈县高标准建设了7个中心村镇，被评为全省新农村建设工作先进县，祯祥镇以企业带动整镇推进模式成为全省新农村建设的典型。

    今年，青冈农村城镇化建设全面开花，计划投资9亿元，启动13个乡镇15个建设工程，规划建设住宅楼74栋50万㎡，吸引225村屯的6600户农民入住，其中青冈镇、祯祥镇、柞岗镇等7个乡镇实施整镇推进。

    青冈已扮演起全市农村城镇化建设领跑者的角色，他们是如何做的？

    明思路：一个思想指导

    要想建好城，思路必先明。在推进城镇化建设的进程中，青冈县坚持“以民为本、四化统筹”的发展思路，遵循“撤屯、减村、并乡、建城”的要求，结合县域镇村居民点布局整体规划，大力实施“1239”发展战略，致力打造一个中等规模城市；围绕青冈镇规划建设“靖北新城”，围绕中和镇、祯祥镇和五福桥开发区规划建设“五福生态城”；建设“兴华镇、永丰镇和芦河镇三个建制镇”；建设“连丰乡、劳动乡、新村乡等九个农村社区”，统筹推进城镇化建设。

    破瓶颈：两个方面并重

    没有产业化的城镇化，就是“空心城”、“空心镇”，没有城镇化的产业化，二、三产业就失去了发展空间和载体。青冈坚持城镇化和产业化并重，有效地化解了城镇化建设的瓶颈。青冈镇、柞岗镇的城镇化建设，就是以33.5平方公里的青冈经济开发区为依托，中和镇、祯祥镇的城镇化建设，就是以10.22平方公里的五福桥经济开发区为依托，进而实现依靠产业化推进城镇化，通过城镇化来带动产业化，走出了一条产城融合的新路子。

    抓重点：三个要素齐抓

    城镇化建设不是靠一个单位、一个部门就能完成的。青冈充分调动群众、企业、政府三个方面的积极因素，齐心协力推进城镇化建设。

    为调动群众的积极性，青冈县对整镇推进的村屯或被征收拆迁的部分农户房屋，实行“拆一还一”政策，被动迁的农户都能住上与平房面积相当且环境舒适的楼房。相对于居住条件的改善，收入水平的提高对农民来说更具诱惑力。据测算，上楼农民按户均4口人、25亩地计算，上楼前年纯效益大体在12000元左右；上楼后，通过流转土地、进城打工等渠道，年纯收入5万元左右，比以前收入高出3—4倍，相当于城镇“双职工”工资收入。

    为调动企业的积极性，青冈县把泥草房改造、危房改造及其他政策资金捆绑使用，直接补给建筑企业，保障企业即使零利润售房也能赚到钱。同时，建筑企业在剔除“拆一还一”的补偿面积外，大多数楼房要对外销售，并且一二楼商服和车库价格相对较高，企业盈利空间较大。

    为调动政府的积极性，青冈县细算了“三笔账”。第一笔是发展账，通过城镇化推进农民市民化，绝大多数的土地进行流转规模经营，有效地推动了大农机、大水利、大科技和大合作建设，为实现农业现代化奠定了基础。发展现代化大农业，又为发展工业经济提供了优质的原料基地。青冈围绕资源优势和产业园区，不断加大招商引资力度，通过建企业、上项目，增加了财政收入，提供了就业岗位，加快了城镇工业化步伐。仅仅一个祯祥镇，就已引进8家企业，总投资近20亿元，全部投产后将带动3000多人就业。第二笔是民生账，在城镇化过程中，加快推进了学校、医院、老年服务中心等一系列民生项目，同步跟进道路、饮水、入厕，以及公园、广场、绿地等方面建设，使农民能够享受到与城市一样的生活环境，让发展的成果更多更好地惠及百姓。第三笔是政治账，对整镇推进城镇化建设中贡献突出的领导干部，优先予以提拔重用。

    强后盾：四个保障并举

    城镇化建设要想顺利开展，必须有组织、政策、资金、居住等方面的强力保障做后盾。在组织保障上，抽调副处级领导，部门精干人员，专门成立城镇化领导小组，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，强力推进城镇化建设。在政策保障上，全县所有城镇化建设项目都要通过县政务常委会议讨论通过，并研究制定统一的优惠政策。在资金保障上，本着使用渠道不变的原则，整合新农村“以奖代投”、村级“一事一议”、泥草房补助、危房改造、扶贫村建设等资金集中用于城镇化建设。在居住保障上，坚持农民“零利润入住”的原则，房价控制建筑成本价左右，占市场价格的比重不足50%。对入住的鳏寡孤独、体弱病残等弱势群体，优先享受低保待遇，并在后期管理费用上给予适当照顾。鼓励支持农民发展建筑业、服务业、交通运输业等二三产业，实现多元增收，保证了农民搬得进、住得起、过得好。