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青冈:农村城镇化建设领跑者
时间:2013-04-29 16:23:46  来源:青冈县委宣传部  作者:张远洋 
    新华网黑龙江频道电 去年,青冈县高标准建设了7个中心村镇,被评为全省新农村建设工作先进县,祯祥镇以企业带动整镇推进模式成为全省新农村建设的典型。

    今年,青冈农村城镇化建设全面开花,计划投资9亿元,启动13个乡镇15个建设工程,规划建设住宅楼74栋50万㎡,吸引225村屯的6600户农民入住,其中青冈镇、祯祥镇、柞岗镇等7个乡镇实施整镇推进。

    青冈已扮演起全市农村城镇化建设领跑者的角色,他们是如何做的?

    明思路:一个思想指导

    要想建好城,思路必先明。在推进城镇化建设的进程中,青冈县坚持“以民为本、四化统筹”的发展思路,遵循“撤屯、减村、并乡、建城”的要求,结合县域镇村居民点布局整体规划,大力实施“1239”发展战略,致力打造一个中等规模城市;围绕青冈镇规划建设“靖北新城”,围绕中和镇、祯祥镇和五福桥开发区规划建设“五福生态城”;建设“兴华镇、永丰镇和芦河镇三个建制镇”;建设“连丰乡、劳动乡、新村乡等九个农村社区”,统筹推进城镇化建设。

    破瓶颈:两个方面并重

    没有产业化的城镇化,就是“空心城”、“空心镇”,没有城镇化的产业化,二、三产业就失去了发展空间和载体。青冈坚持城镇化和产业化并重,有效地化解了城镇化建设的瓶颈。青冈镇、柞岗镇的城镇化建设,就是以33.5平方公里的青冈经济开发区为依托,中和镇、祯祥镇的城镇化建设,就是以10.22平方公里的五福桥经济开发区为依托,进而实现依靠产业化推进城镇化,通过城镇化来带动产业化,走出了一条产城融合的新路子。

    抓重点:三个要素齐抓

    城镇化建设不是靠一个单位、一个部门就能完成的。青冈充分调动群众、企业、政府三个方面的积极因素,齐心协力推进城镇化建设。

    为调动群众的积极性,青冈县对整镇推进的村屯或被征收拆迁的部分农户房屋,实行“拆一还一”政策,被动迁的农户都能住上与平房面积相当且环境舒适的楼房。相对于居住条件的改善,收入水平的提高对农民来说更具诱惑力。据测算,上楼农民按户均4口人、25亩地计算,上楼前年纯效益大体在12000元左右;上楼后,通过流转土地、进城打工等渠道,年纯收入5万元左右,比以前收入高出3—4倍,相当于城镇“双职工”工资收入。

    为调动企业的积极性,青冈县把泥草房改造、危房改造及其他政策资金捆绑使用,直接补给建筑企业,保障企业即使零利润售房也能赚到钱。同时,建筑企业在剔除“拆一还一”的补偿面积外,大多数楼房要对外销售,并且一二楼商服和车库价格相对较高,企业盈利空间较大。

    为调动政府的积极性,青冈县细算了“三笔账”。第一笔是发展账,通过城镇化推进农民市民化,绝大多数的土地进行流转规模经营,有效地推动了大农机、大水利、大科技和大合作建设,为实现农业现代化奠定了基础。发展现代化大农业,又为发展工业经济提供了优质的原料基地。青冈围绕资源优势和产业园区,不断加大招商引资力度,通过建企业、上项目,增加了财政收入,提供了就业岗位,加快了城镇工业化步伐。仅仅一个祯祥镇,就已引进8家企业,总投资近20亿元,全部投产后将带动3000多人就业。第二笔是民生账,在城镇化过程中,加快推进了学校、医院、老年服务中心等一系列民生项目,同步跟进道路、饮水、入厕,以及公园、广场、绿地等方面建设,使农民能够享受到与城市一样的生活环境,让发展的成果更多更好地惠及百姓。第三笔是政治账,对整镇推进城镇化建设中贡献突出的领导干部,优先予以提拔重用。

    强后盾:四个保障并举

    城镇化建设要想顺利开展,必须有组织、政策、资金、居住等方面的强力保障做后盾。在组织保障上,抽调副处级领导,部门精干人员,专门成立城镇化领导小组,实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,强力推进城镇化建设。在政策保障上,全县所有城镇化建设项目都要通过县政务常委会议讨论通过,并研究制定统一的优惠政策。在资金保障上,本着使用渠道不变的原则,整合新农村“以奖代投”、村级“一事一议”、泥草房补助、危房改造、扶贫村建设等资金集中用于城镇化建设。在居住保障上,坚持农民“零利润入住”的原则,房价控制建筑成本价左右,占市场价格的比重不足50%。对入住的鳏寡孤独、体弱病残等弱势群体,优先享受低保待遇,并在后期管理费用上给予适当照顾。鼓励支持农民发展建筑业、服务业、交通运输业等二三产业,实现多元增收,保证了农民搬得进、住得起、过得好。

 
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