民以食为天。近年来，随着我国城镇化进程的加快，耕地面积绝对数在不断减少，粮食安全、食品安全问题日益突出。湿地、森林、水源等自然生态环境不断恶化，制约着农业的可持续发展。全国政协十二届一次会议期间，农业水利类提案共收到425件，提案关注的问题主要有:土地管理、粮食安全、农产品质量、林业经济、农村饮水安全和水资源管理保护等。

    ◆◆◆保障粮食安全

    随着农村劳动力的大规模流动，农村人口在不断减少，一部分村庄空心化，农村土地流转亟须规范管理，大量失地农民的生活难以得到保障。提案建议，建立农业科技投入与农业GDP、全社会科技投入、政府投入挂钩联动的长效机制，加强农业科技人才队伍建设，培养现代职业农民，壮大农业龙头企业。建议建立农村土地信息管理平台，规范完善土地流转市场，健全土地流转服务体系，确保土地流转规范有序。完善农民养老、医疗、就业、教育等社会保障机制，保障失地农民基本生活。

    近年来食品安全问题日益引起社会关注，提案特别建议加强粮食和农产品安全。2012年我国粮食进口突破7000万吨，创历史新高，粮食自给率连年下降。提案建议，健全粮食主产区利益补偿机制，提高对产粮大省的转移支付和奖励补助资金额度，完善粮食“直补”和农资综合“互补”。支持粮食主产区高标准基本农田建设、农田水利设施管护、规模化粮食生产、耕地质量养护、优良品种繁育等工作，提高单产能力，促进粮食稳定增产。建立统一的工作及合作平台，在农产品认证管理、质量安全检测、农资市场监管等方面形成合力，促进环境检测、农药等投入品监管、生产记录管理、农产品流通与销售管理各环节紧密衔接，建立从产地到货架的质量可控、可追溯体系。

    ◆◆◆发展林业经济

    森林是地球的肺，而湿地是地球的肾。随着我国工业化和城镇化进程加快，森林、湿地、草场不断遭受破坏，土地荒漠化、水土流失严重，我国生态环境持续恶化。提案建议:加快推进湿地保护立法进程，制定湿地开发利用的方针、原则和规范，明确部门管理权限及分工，规定管理程序、违法行为处理方法和程序等。大力推进以植被建设为核心的生态工程，继续实施退耕还林工程，加快以坡改梯为重点的土地整治和小流域综合治理，全面启动石漠化综合治理工程，提高石漠化地区的自然修复能力。

    关于发展林业经济，提案建议:设立林下经济发展专项资金，推广林下种、养殖，合理种植果树等经济林木，打造苗木培育、木材加工、生物质能源等碳汇林产业链，增加林农收入。建议将森林旅游作为发展现代林业产业和旅游产业的重点项目，加快制定森林旅游规划等相关政策措施，开展森林旅游实验示范试点，积极探索有效加快森林旅游发展的方式与模式。建议全面提高生态公益林补偿标准，由平均每年每亩10元提高到25元，并建立公益林生态补偿标准动态增长机制，逐步缩小公益林经营与商品林经营的收益差距。

    ◆◆◆确保饮水安全

    随着我国经济发展和人口的增长，中国水资源总量不断在下降。据统计，1997年全国水源总量为27855亿立方米，而2004年就降到24130亿立方米。另外，中国水污染也日趋严重，每年约有1/3的工业废水和90％以上的生活污水未经处理就排入水域，全国有监测的1200多条河流中，目前850多条受到污染。关于水利基础设施建设，提案建议:健全以政府为主的投入机制，创新水利建设投融资方式，提高水利工程征地和移民补偿标准。建议恢复乡镇水利站，进一步健全基层水利服务组织体系。发挥农民用水户协会作用，健全“政府引导、产权明晰、农户参与”的建管机制，确保农田水利设施长期稳定发挥效益。

    近来多地报道地下水污染，农村饮水安全面临威胁。提案建议:统筹规划城乡供水管网，提高农村饮水安全工程中央投资比例和人均补助标准。完善农村水厂消毒防疫处理设施和工艺，加快农村饮用水水质监测体系建设，将农村饮水安全工作纳入法制管理轨道。强化农村饮用水水源地保护，做好生活垃圾和工业点源、农业面源污染等防治工作。建议全面实行用水总量控制、效率控制和水功能区纳污总量控制。将水资源作为国家战略资源进行管理保护，强化水库水电站的统一调度，加快高效节水灌区建设和节水设备推广，合理调节水价。建议加快南水北调中线工程建设，强化南水北调中线工程核心水源区生态建设和保护，做好南水北调移民安置补偿和后期扶持工作，加强南水北调东线工程航运管理和污染防治。(政缇)