以传播城市化专业知识为己任
2024年03月29日
星期五
设为首页 | 加入收藏
城市化:上百个县都来争名分
时间:2013-04-01 15:31:20  来源:荆楚网-楚天金报 

    楚天金报讯 随着城镇化发展规划颁布时间日趋临近,未来中国城镇化发展道路正越来越清晰。未来除了各省都将着力发展具有国际竞争力的大城市、特大城市,更多的将是一些省市开展大规模的中小城市建设,撤县设区、撤县设市、撤镇设市也将由此成为一股“大潮”。

  建大城市

  多地都要“大干快上”

  今年全国两会期间发布的政府工作报告指出,要合理控制大城市、特大城市的发展规模。尽管中央层面一直在强调要对大中小城市扩展要有一个合理的布局,要适当控制特大城市、大城市的发展规模,但还是很难扭转一些地方政府偏重追求城市扩张,热衷建设大城市、特大城市的冲动。

  湖南、江西是较早发布城镇化规划的两个省份。到2015年,湖南计划要建设6个大城市、6个特大城市。江西则明确除鹰潭一个城市之外,其它10个设区市全部都要进入大城市或特大城市行列。在未来几年内,多个省份皆有建设大城市、特大城市的宏伟计划。

  相关部门认为,以往盲目发展大城市、特大城市已经积累了很多问题,如果下一步很多省市城镇化建设也把发展大城市、特大城市作为重头戏,北京、上海等特大城市出现的交通堵塞、公共卫生恶化、环境污染等“城市病”也可能逐步蔓延至其它地方。

  成立专班

  上百个县都想“升格”

  县城作为设市最低单位,当经济发展到一定程度就有机会申请“撤县设市”;地级市一般都设区,对于所管辖的县可以申请“撤县设区”。从严格的行政区划而言,目前城市化只有“撤县设市”、“撤县设区”两种途径。

  但受新一轮城镇化热潮的推动,现在各省特别是一些中西部省市都在全力以赴申请撤县设市(区),有的地方还成立了专门的申请撤县设市(区)领导小组,制定了具体的推进时间表。今年1月24日,吉林扶余“县改市”、云南弥勒“县改市”,以及2月19日江苏南京完成全部“县改区”,引起了舆论的普遍关注。

  1997年国务院作出了“暂停审批县改市”的决定,民政部也对撤县设市进入了严格管理与控制的阶段。今年民政部一次性批准两个“县改市”名单,被部分业内人士看作是冻结多年的“县改市”即将解禁。记者从民政部了解到,目前全国酝酿撤县设市(区)的县就有上百个。而据来自地方政府层面的说法,仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份,就有60多个县提出撤县设市(区)。

  暗存隐忧

  “假性城市化”将凸显

  据多位专家介绍,撤县设市(区)、撤镇设市对城市扩容扩建、吸引人口集聚、提升地方经济都有较大的推进作用,但也不是全无风险,如果一些地方政府还是继续依赖土地财政,片面追求土地城镇化速度,将会出现诸如房屋拆迁矛盾、土地征用矛盾乃至“假性城市化”等问题。

  知情人士这样分析,有的地方政府热衷于加速“撤县设区”,有一个重要原因是在2009年财政部推出“省直管县”后,县级直接与省财政发生结算关系,严重削弱了地市级政府的财力。在这一背景下,地级市政府为了避免所辖县份脱离自己管辖,因而谋求加快推进撤县建区,以此来掌握更多的财力、物力。

  民政部区划地名研究所原副所长浦善新的说法是,“撤县设区”是地方政府权力关系的一次大调整,改革后很多权力都上收到了地级市政府,县里实际上是不愿意的;县级政府对于“撤县设市”有更大冲动,原因是“县改市”后原来的县政府在名分上有了“升格”,又不存在权力变动。

  浦善新认为,不管是“撤县设市(区)”,还是“撤镇设市”,一旦设立了一个新的行政层级,官僚机构肯定会自我膨胀。民政部副部长戴均良也担心,改革后新设市的机构设置,会增加城市的各种管理成本。 (据《经济观察报》报道)

相关新闻
友情链接:  国务院 住建部 自然资源部 发改委 卫健委 交通运输部 科技部 环保部 工信部 农业农村部
国家开发银行 中国银行 中国工商银行 中国建设银行 招商银行 兴业银行 新华社 中新社 搜狐焦点网 新浪乐居 搜房
中国风景园林网 清华大学 北京大学 人民大学 中国社会科学院 北京工业大学 北京理工大学 北京科技大学 北京林业大学 北京交通大学
城市化网版权所有:北京地球窗文化传播有限公司 service@ciudsrc.com