楚天金报讯 随着城镇化发展规划颁布时间日趋临近，未来中国城镇化发展道路正越来越清晰。未来除了各省都将着力发展具有国际竞争力的大城市、特大城市，更多的将是一些省市开展大规模的中小城市建设，撤县设区、撤县设市、撤镇设市也将由此成为一股“大潮”。

　　建大城市

　　多地都要“大干快上”

　　今年全国两会期间发布的政府工作报告指出，要合理控制大城市、特大城市的发展规模。尽管中央层面一直在强调要对大中小城市扩展要有一个合理的布局，要适当控制特大城市、大城市的发展规模，但还是很难扭转一些地方政府偏重追求城市扩张，热衷建设大城市、特大城市的冲动。

　　湖南、江西是较早发布城镇化规划的两个省份。到2015年，湖南计划要建设6个大城市、6个特大城市。江西则明确除鹰潭一个城市之外，其它10个设区市全部都要进入大城市或特大城市行列。在未来几年内，多个省份皆有建设大城市、特大城市的宏伟计划。

　　相关部门认为，以往盲目发展大城市、特大城市已经积累了很多问题，如果下一步很多省市城镇化建设也把发展大城市、特大城市作为重头戏，北京、上海等特大城市出现的交通堵塞、公共卫生恶化、环境污染等“城市病”也可能逐步蔓延至其它地方。

　　成立专班

　　上百个县都想“升格”

　　县城作为设市最低单位，当经济发展到一定程度就有机会申请“撤县设市”；地级市一般都设区，对于所管辖的县可以申请“撤县设区”。从严格的行政区划而言，目前城市化只有“撤县设市”、“撤县设区”两种途径。

　　但受新一轮城镇化热潮的推动，现在各省特别是一些中西部省市都在全力以赴申请撤县设市（区），有的地方还成立了专门的申请撤县设市（区）领导小组，制定了具体的推进时间表。今年1月24日，吉林扶余“县改市”、云南弥勒“县改市”，以及2月19日江苏南京完成全部“县改区”，引起了舆论的普遍关注。

　　1997年国务院作出了“暂停审批县改市”的决定，民政部也对撤县设市进入了严格管理与控制的阶段。今年民政部一次性批准两个“县改市”名单，被部分业内人士看作是冻结多年的“县改市”即将解禁。记者从民政部了解到，目前全国酝酿撤县设市（区）的县就有上百个。而据来自地方政府层面的说法，仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份，就有60多个县提出撤县设市（区）。

　　暗存隐忧

　　“假性城市化”将凸显

　　据多位专家介绍，撤县设市（区）、撤镇设市对城市扩容扩建、吸引人口集聚、提升地方经济都有较大的推进作用，但也不是全无风险，如果一些地方政府还是继续依赖土地财政，片面追求土地城镇化速度，将会出现诸如房屋拆迁矛盾、土地征用矛盾乃至“假性城市化”等问题。

　　知情人士这样分析，有的地方政府热衷于加速“撤县设区”，有一个重要原因是在2009年财政部推出“省直管县”后，县级直接与省财政发生结算关系，严重削弱了地市级政府的财力。在这一背景下，地级市政府为了避免所辖县份脱离自己管辖，因而谋求加快推进撤县建区，以此来掌握更多的财力、物力。

　　民政部区划地名研究所原副所长浦善新的说法是，“撤县设区”是地方政府权力关系的一次大调整，改革后很多权力都上收到了地级市政府，县里实际上是不愿意的；县级政府对于“撤县设市”有更大冲动，原因是“县改市”后原来的县政府在名分上有了“升格”，又不存在权力变动。

　　浦善新认为，不管是“撤县设市（区）”，还是“撤镇设市”，一旦设立了一个新的行政层级，官僚机构肯定会自我膨胀。民政部副部长戴均良也担心，改革后新设市的机构设置，会增加城市的各种管理成本。 （据《经济观察报》报道）