3月4日，辽宁盼盼安居股份有限公司董事长韩召善等人大代表到北京市六里桥长途汽车站调查农民工就业情况。 　　本报记者　雷声摄

　　●当前的用工荒，意味着廉价劳动力时代渐行渐远，有利于倒逼企业提高农民工收入

　　●从全国层面来看，农民工就业依然面临很多困难，应鼓励民间投资，打造更多“饭碗”

　　●逐步打破户籍、住房、社保等瓶颈，让农民工安心工作，融入城市

　　2009年，面对大批农民工集中返乡的严峻形势，中央和地方千方百计促进农民工就业，随着“扩内需、保增长” 政策效应的显现，农民工就业形势全面好转。据国家统计局统计，去年前三季度，全国跨地区就业的农民工总量达到1.5亿人，比2008年底增加1157万人。

　　今年春节过后，一批批农民又背起行囊，奔赴城市。今年农民工就业又将面临怎样的形势，如何让农民工有“饭碗”、有发展，成为代表、委员热议的话题。

　　【关键词】用工荒

　　用工荒折射农民工结构和需求发生了变化。新生代农民工的就业需求，倒逼产业升级

　　春节过后珠三角、长三角等地发生用工荒，不少企业不得不提高工资招聘工人。

　　用工荒折射出农民工的结构和需求发生了变化。目前，我国农民工有2.3亿至2.4亿人，其中“80后”占一半左右，“90后”有4000多万人。这些拖着拉杆箱的新生代农民工，跟当初扛着蛇皮袋进城的农民工不一样。他们学历越来越高，不再满足于“出大力、流大汗”的体力打拼，更愿意以技能淘金。

　　“农民工结构的这一变化，能倒逼企业产业升级。”广东省人力资源和社会保障厅厅长欧真志代表说，“针对这一变化，各地要加快结构调整，建立和完善人力资源优化配置的机制，扎实推动产业和劳动力双转移，缓解当前企业招工难问题。”

　　“收入低、花销大，也是造成用工荒的一个原因。”山西省政府发展研究中心主任张复明代表说，面对日益攀升的城市生活成本，一些农民工常常入不敷出，不少人宁愿在老家就业、创业，也不愿外出打工。当前的用工荒，意味着廉价劳动力时代渐行渐远，有利于倒逼企业提高农民工收入。

　　辽宁奥克集团总裁朱建民委员认为，目前的民工荒还只是个别发达地区遇到的难题，从全国层面来看，农民工依然处于弱势地位，就业依然面临很多困难。从根本上解决这个问题，关键在于鼓励民间投资、大力发展民营经济，创造出更多“饭碗”。　

　　【关键词】培训

　　加强针对性和实用性强的技能培训，提高农民工就业能力。培训应由政府埋单、补贴到人

　　“加强针对性和实用性强的技能培训，是破解农民工就业难题的一剂良方。”张复明介绍，去年对山西返乡农民工的调查发现，89.6%的人未经职业培训。他建议各级政府将农民工培训经费列入财政预算，继续加大资金投入比例，切实把农民工培训当作一项公益事业来抓。培训应由政府埋单、补贴到人，努力减少农民支出。企业也要参与农民工培训，使培训更有针对性。

　　朱建民认为，近几年“阳光工程”、“千万农民工援助行动”等针对农民工培训的政策措施取得了明显成效。但是，仍有一些培训表面上搞得轰轰烈烈，实际效果并不好，主要原因是培训资源分散，缺乏就业指导。所以必须大力开展针对性和实用性强的农民工技能培训。针对新生代农民工的特点，各类职业培训学校要调整专业结构，强化条件建设，提高培训质量。政府应该将农民工就业培训纳入民生工程，并由目前的二、三产业就业培训拓宽到一、二、三产业。

　　朱建民说，应当建立较为完整的农民工培训质量评估信息系统。在传统知识和技能培训的基础之上，将促进农民工就业的政策法规、生活常识等公共知识纳入培训内容，增加心理辅导、观念和思维转变的培训，帮助农民工尽快适应社会环境变化。

　　【关键词】保障

　　为使农民工安心工作，持续成长，必须统筹考虑，打破城镇户籍、住房、社保等瓶颈

　　与老一代农民工相比，新生代农民工更加注重发展，他们对岗位的选择更加理性，希望有一个可以安心工作、持续成长的环境，不再像候鸟一样季节性迁徙。他们渴望跳出“农门”进入“城门”，扎根城市，融入城市。

　　欧真志认为，城镇的户籍、住房、社保等问题，是制约农民工长期稳定就业的瓶颈，为使农民工安居乐业，必须统筹考虑，打破这些瓶颈。同时，要建立综合服务保障体系，把就业政策向乡镇和农村延伸，使在外工作的农民工无后顾之忧，真正安定下来。

　　目前，各地正在扩大城镇职工养老、医疗等社会保险对农民工的覆盖。随着户籍限制的逐步放开，以及社会保障、入学等方面优惠政策的出台，农民工的境遇正不断改善，但仍面临一些现实困难。对此，张复明建议，健全农民工社会保障制度，一是应该让工伤保险全覆盖，加强职业病防治；二是将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险；三是落实农民工基本养老保险关系转移接续办法。“总之，我们不仅要把社会财富这个‘蛋糕’做大，还要注重把‘蛋糕’分好，让农民工分享更多实惠。”