我们的土地怎么了？

　　作为一位知名作家，全国人大代表、湖北省文联副主席池莉却将注意力放在了土地上。

　　2012年，池莉走访了十几个城市、26个村庄，既有国内的，也有国外的。

　　“其中20个是国内的村庄，6个是国外的村庄。”池莉说，看到的景象让人意外，更让人担心。

　　与文学作品中描述的一望无际的庄稼地不同，池莉看到的农田都是一小块、一小块零散土地。她很困惑，记忆中成片的农田到哪里去了？

　　“我在英国、加拿大、新西兰、南非都看到大片的土地。”池莉说。

　　在城镇化加速的中国，土地使用的矛盾正在加剧。

　　全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明提供的数字显示，每年国土部下达的建设用地指标大概只有600万亩，但是，地方政府报上来的建设用地的规划总和却在1000万亩以上。

　　城市与农村对土地使用的矛盾正在加剧。当进入城市的人口一天天增多，对土地的需求就在一天天加大。不可避免，越来越多的农村土地成为城市用地。18亿亩耕地是国家规定的红线，在此之外的用地只会越来越紧张。

　　不过，事情似乎并没有这么简单。

　　“我看到的矛盾更大。”全国人大代表、民盟中央常委、国土资源部规划司司长董祚继说，按照惯常的理解，城镇化的推进有利于节约土地。但在我国的实践中，城镇化推进，城市用地大量增加，可没想到的是农村用地也在扩大。农村和城市，两头都在争抢土地。

　　不仅如此，在已经确定用途的土地中，闲置、浪费的情况屡见不鲜。

　　据董祚继介绍，我国现在40%～50%的工业用地都是粗放型的使用管理。

　　这个判断与多位学者相同。地方政府为了更好地招商引资，往往在土地供应中拿出相当大一部分用于工业生产，而这些工业用地的价格非常低廉。低廉的价格又导致企业对土地使用的浪费。

　　“农村用地也是粗放型的。”蔡继明说，现在农村建设用地有17万平方公里，但大量的建设用地是粗放的、浪费的，是闲置在那里的，稍微把这些旧村整治一下，改造一下，合并一下，就能够节省出大量的土地。

　　在池莉的观察中，尽管土地在分散化，但并没有珍贵起来。“很多农民不种粮，只是种菜，大量使用农药、化肥。”

　　作为专业的土地规划专家，董祚继给出的解决方案是要集约用地。

　　“节省建设用地是不困难的，方法就是城镇化。”蔡继明告诉记者，城镇化是节省耕地的，关键要看怎么做。能不能让偏远地方的人来交换建设用地的指标，在其所有的土地恢复成耕地之后，让他拿到建设用地指标，与城市周边的农民进行交换。城市周边的农民土地有升值的空间，但是没有建设用地的指标，他们交换完了之后就直接用于房地产开发，而不是征收为国有。比如有的地方搞宅基地换住房，就是集约利用土地的好方法。

　　这样节约出来的土地可以恢复成耕地，而大片的耕地交给少数人生产经营，恰好就是规模化、标准化生产的要求。“农业的现代化正是需要这样。”蔡继明说。

　　在蔡继明看来，如果这个制度能够完善起来，用地的矛盾也就解决了。

　　“规模化、标准化生产需要土地的流转。”全国人大代表、河南省农科院小麦研究中心主任许为钢说。

　　实际上，这样的探索已经在我国多个地方开展。

　　据许为钢介绍，河南省全省土地流转已经达到2090万亩，占土地承包面积的21.8%。

　　“现在土地流转主要有出租、互换、入股、转让4种形式，前3种是目前的最主要形式。”许为刚说，现在要探索农村土地承包经营权的转让，未来这必然会成为土地流转的主要形式。

　　在许为钢看来，要成功实现这种转让，就需要制定一个办法，限定出让人的转让条件，约束受让人，保证土地使用不出问题。同时，要形成对农民较多额度的补偿。比如能否为农民代缴若干年的养老、医疗保险，让他们有资格申请城市的保障房等。