十八大将推进新型城镇化作为重要目标，中央经济工作会议也将新型城镇化列为六大任务之一。然而，土地的城镇化远远快于人口的城镇化，在这种情况下，新型城镇化就是要改革户籍制度，把依附于户籍上的社会保障和社会福利开放给外来常住人口，这样的城镇化才有意义。 

　　这里没有繁华的夜景，也没有喧嚣的街道。但是八里湖还是值得一提。现在这里是江西省九江开发的新城区，也是九江城镇化建设的核心区域。这里的湖水、森林和建筑平分秋色，同时商厦、行政、住宅、学校、医院、公园等设施配套齐全。很难想象，4年前，这里竟是沼泽和荒山。
 
　　九江在城镇化过程中，注重协调环境与城市发展、新老城区建设之间的关系，着力加快城乡一体化，实现城镇化过程中的公共服务均等。

　　九江作为中国城镇化的缩影，为中国新型城镇化提供了一个样本。

　　城镇化作为当前中国扩大内需的最大潜力，随着城市化进程不断加快，城乡之间各种矛盾积病逐步出现并加剧。

　　十八大过后，以科学发展观为统领，坚持以人为本和生态文明的理念与原则，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，全面提升城镇化质量和水平，城乡一体，区域协调发展，集约、智能、绿色、低碳的有中国特色的新型城镇化呼之欲出。
 
　　十八大将推进新型城镇化作为重要目标，中央经济工作会议也将新型城镇化列为六大任务之一。

　　“新型城镇化可以带来大规模的基础设施建设和固定资产投资，消化工业化的过剩产能，还可以释放消费潜力，推动经济增长。然而这一切都取决于城镇化正确而有序地推进。”1月23日，北京天则经济研究所学术委员会主席张曙光在“十八大后的中国经济和中国改革——2012年第4季度宏观经济分析”（以下简称分析）中对当前热议的新型城镇化作出评论。
 
　　张曙光在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，新型城镇化的实现就需要通过土地和户籍改革来解决。

　　从土地捆绑到土地流转

　　长久以来，城乡二元结构成为中国城乡发展的矛盾，而土地和户籍则成为城乡二元结构当中最突出的产物。

　　有分析称，从土地制度来看，二元分割的土地权利体系是阻碍城镇化正确推进和良性发展的关键，因此解决土地问题是城镇化不可避免的重中之重。

　　“在过去的城镇化发展过程中，有些地方把城镇化作为推动地方经济增长的一个工具，作为服务地方政绩的目标。‘土地城镇化’给各地方发展和当地老百姓带来很多问题。”首都经济贸易大学副教授刘业进在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。
 
　　张曙光强调，由于城市土地和农村土地、国有土地和集体土地、建设用地和农业用地，其权利是不对等的。对土地用途的政府管制与政府垄断土地一级市场结合在一起，使得城市化的进程成为政府掠夺农民土地和城市剥夺农村的过程。如果不能从根本上解决这一问题，新型城镇化仍然避免不了进一步扭曲。
 
　　十八大上，中央提出要改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。去年11月28日，国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，对农村集体土地征收补偿制度做了修改。
 
　　业内人士指出，这意味着中国将扭转靠牺牲农民土地财产权利降低工业化、城镇化成本的现状。

　　尽管补偿条例可以使农民公平分享土地资本化后的升值收益，但是张曙光指出，此次补偿条例不涉及集体土地的其他改革，“同地、同价、同权”仍然是可望而不可及。而“同地、同价、同权”才是土地改革的根本原则。
 
　　利好的是，在国土部试点的土地管理制度改革中，深圳先行了一步。

　　今年1月18日，深圳市人民政府召开新闻发布会，宣布深圳原农村集体经济组织继受单位合法工业用地可申请进入市场流通。深圳市规划和国土资源委员会主任王幼鹏表示，此举是国土资源部批准深圳实施土地管理制度改革试点的最新创新成果。
 
　　中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员王智勇在接受《中国产经新闻》记者采访时担心，如果农户把土地流转以后，失地的农户靠什么为生？绝大多数进城务工的农民，怎样保证有稳定的收入，能够在城里安心居住，怎样解决工作、生活、教育、医疗等才是城镇化需要关注的问题。
 
　　从“城市过客”到“城市主人”

　　在谈到统筹“新四化”(工业化、信息化、城镇化、农业现代化)发展时，中央领导人强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。
 
　　张曙光说，“城乡分割的户籍制度，使我们的社会出现了大规模的人口流动和小规模的人口迁徙，进城的5亿农村人口仍然保留着农民的思想观念、生活方式和消费习惯，是住在城里的农民。流进城市的是精力旺盛的年轻劳动人口，他们对城市没有归属感，也没有长期的预期和打算，而留在农村的则是老弱妇幼，象征着农村的衰落。”
 
　　王智勇说，“过去，虽然有很多农民进城了，但是他们没有办法在城里长期生活。所以他们最终还是流动的。而新型城镇化就是要把流动人口稳定、长期地在城里居住下来。”

　　2011年，我国的城镇化率达到了51.27%。但是，如果按户籍人口计算，只有35%左右。与发达国家70%－80%的城镇化率相差甚远。

　　王智勇表示，土地的城镇化远远快于人口的城镇化，在这种情况下，新型城镇化就是要改革户籍制度，把依附于户籍上的社会保障和社会福利开放给外来常住人口，这样的城镇化才有意义。
 
　　“如果说保障房能够有一些面向流动人口的话，这也是吸引他们留下来的一个手段，因为大部分人买不起商品房。同时，教育、医疗等一系列配套服务如果能够针对流动人口，而不是瞄准户籍人口的话，这样也会使得城镇化有一个比较扎实的基础。”王智勇说道。
 
　　继“重庆模式”的公租房规划之后，在这方面，九江也做出了典范。

　　为了保障在九江工作的人能够安居乐业，2011年，九江市安排125亿元，在九江老城区和八里湖新区建设10万套公租房。2012年，其中2.7万套公租房已经建成。同时规定，只要在九江市就业3年，不管有没有户籍，都可以申请获得公租房。
 
　　不过，公租房只是其中的一步，教育、医疗、社保等服务均等都是未来九江城镇化建设的重要内容。

　　配套改革促进城镇化健康发展

　　十八大提出有序推动城镇化建设，对于刘业进来说，城镇化是结果，而政府的工作重心应该是为城镇化这个结果创造良好的制度或是规则条件。而这个规则条件其中就包括了土地、财税和户籍体制改革。
 
　　对于土地改革，据了解，城镇化土地管理制度改革日前被国土部列为今后一段时期的工作重点。国土部今年将深入推进征地制度改革试点，研究出台集体经营性建设用地流转指导意见，部署开展宅基地制度改革试点。从中长期来看，国土部表示，将探索建立与户籍、金融等政策相协调的保障和促进城镇化健康发展的土地管理新机制。

　　“目前来看，地方土地改革的难度就在于地方政府对土地财政的依赖。所以土地问题还涉及到现有的财税体制改革。”因此刘业进认为，与新型城镇化配套的新一轮行政及财税体制改革有望渐进推出。
 
　　关于财税体制改革的方向，刘业进也有一个很明确的想法。“中央政府要减少税收分享比例，让承担提供公共物品责任的地方政府掌握更多的财力。地方政府要掌握70%-80%的财力才够。让地方政府提供公共物品与掌握的财力相对称。”
 
　　除此之外，前不久的全国政法工作电视电话会议上，把户籍制度改革列为今年的重点工作之一，也是一个好的现象。刘业进表示，明年有望继续深化户籍制度改革。

　　刘业进指出，与户籍制度相联系的教育问题，目前提及最多的开放异地高考已是大势所趋。“开放异地高考，现在有的地方已经在做。2013年，除了在北上广这些特大城市，省会城市将逐步开放，最终实现全国自由迁徙。”
 
　　“按照目前的改革发展，未来10-20年中国的城镇化水平保守估计能达到65%，靠农业养活自己的人口在20%以下。”刘业进指出，长期来看，新兴工业化国家都有这个趋势。