为进一步降低交通成本，上海将现更多单一票；450个公共场所年内安装公益WiFi；家庭医生将在全市17个区(县)推广，今年每个家庭都将配备家庭医生；进一步探索食品安全保险制……昨天，本次市人代会现场处理代表意见。代表们为及时反馈自己的意见、建议和市民反映的各种问题、建言，纷纷提早来到各委办局等职能部门的现场处理摊位前，争取尽快与各部门负责人面对面交流。和往年一样，交港局、房管局、环保局等涉及民生的单位依旧是代表造访的重点。

　　沪C牌照出租车外环限驶尚难放开

　　随着上海城乡一体化建设步伐的加快，近郊人口增长迅猛，尽管轨交、公交等发展很快，但还是难以满足百姓出行需求。而现有的郊区沪C牌照出租车资源，却因为12年前的文件规定得不到合理利用。市人大代表刘天陆建议，放宽沪C牌照出租车外环线限驶政策。将宝山、嘉定、闵行和浦东新区四区与其它郊区区别，在坚持区域出租车在本区域范围内提供公共交通服务原则下，放宽四个区的沪C牌照出租车所在区域的营运范围，将外环线禁止通行限制放宽到中环线。在条件具备时，实行沪C牌照的出租车与市中心出租车并轨。

　　对此，市交港局在现场答复时表示，沪C牌照区域出租车从2001年开始运营，当时就限定在外环线外本区域内行驶，不得跨区经营。该规定出台之初是为了解决远郊居民对出租车的需求。“暂时不会放开限驶，因为区域出租车运价低，一旦进入中心城区可能会对市区出租车造成冲击，且因为市场优势，还可能让他们不再愿意回到区域进行服务，导致原服务区域更加缺车。 ”此外，车辆进入市区后还会导致新的拥堵。 “我们正在研究，如何和公安配合好，采取什么方式，让沪C牌照出租更好地为群众服务。”该局运管处马斐说。

　　每年在优惠换乘上投入十几亿元

　　“票价太高，导致逃票多”，针对李飞康代表降低交通成本的建议，市交港局局长孙建平表示，本市将继续实行优惠换乘制度，并将出现更多的单一票价。 “票价与逃票无关，逃票是道德问题。”孙建平表示，上海目前一个人的出行成本大约占收入的3%，今后随着人均收入的上升，出行成本将呈降低趋势。上海的优惠政策，将既惠及全部又关注学生等特殊群体，顾及他们的需求，具有可持续性和可操作性。据孙建平透露，目前上海每年要在优惠换乘上投入十几亿元。

　　上海历年发行的交通卡已逾4000万张，涉及押金费用逾4亿元，每年利息高达几千万元。这些利息是怎么用的？董波等代表申请本市相关部门公布交通卡发行具体账目，并呼吁尽快制定《上海市公共交通卡押金管理办法》，对退还押金时扣除手续费率、办卡成本等予以规范。

　　“这件事情可以讨论，交通卡原先押金30元，后来下降到20元。据我所知，交通卡沉淀下的费用也是用在公共交通上面，还有日常管理费用等，比如近日该公司就贷款给浦东公交1.6亿元，当然利率比银行优惠不少。 ”孙建平说。

　　年内450个场所将装公益WiFi

　　“公共场所免费WiFi覆盖推进速度太慢。 ”市人大代表倪闽景提出，希望上海所有公交车、地铁和出租车可实现无线上网。 “iShanghai仅覆盖了300个点，在公共场所的免费WiFi覆盖，应该像建设城市道路那样去规划和建设，减少多头建设和重叠建设的成本。 ”

　　上海市通信管理局表示，上海电信已围绕上海“智慧城市”建设战略目标制定三年行动计划。根据目前上海电信实施的《助力智慧上海三年行动计划》，2013年城市光网覆盖用户数将达到750万户，平均带宽达到32M，城市WiFi热点超1万个。 “十二五”期间，上海电信WiFi覆盖热点将超过3万个。

　　市经信委表示，市场主导、政府引导发展WiFi覆盖点是当前上海的主要模式，今年由政府引导推出的“i-Shanghai”WiFi覆盖项目已被纳入市政府实事。这450个覆盖点，将分布于交通枢纽、公园绿地、文化场馆、体育设施、医院候诊区、行政办事场所、展馆、旅游景点等9大类区域。

　　市经信委赵瑞颖表示，公益覆盖点只提供定位基础数据服务，市民可享受2小时免费上网。但想拥有冲浪式的上网感受，还需去购买商业化服务。受技术限制，WiFi点如同“中央空调”，离得越近越好。一个点，约有20人左右的使用上限。

　　“上网效果除了与上网人数直接相关外，还受到布点数量、覆盖范围、终端设备等因素影响，比如建筑物过多的场所，信号可能受影响。 ”上海电信负责人表示，想要WiFi信号好，分布的热点就要足够多。2015年，全市的公共场所都将开通免费无线网络的区域。

　　统一出租车调度将成未来趋势

　　近日，上海出租行业兴起一款手机打车软件，用户下载软件后，输入起点和目的地，可自愿选择“是否支付小费”，“拼小费”抢出租引发热议。那么，能否推出合法的 “高价出租”呢？即比市场价格高但提供优质服务的个性化操作。对于这一建议，交港局明确说“No”。

　　随着本市公共交通建设力度的不断加大，本市出租车行业的发展短板日益突显，从业人员劳动强度大、经营风险高、社会保障弱，从业人员整体素质也呈下滑趋势并大量减员。而与市民相关的“打车难”现象也并无好转。一直关注这一行业的江小青代表特意来到交港局的答复柜台前。“我认为，造成出租车行业目前面临多重矛盾的根源其实是市场定位不明晰。如果明确作为公共交通的补充，那就应该由政府控制规模并实施相应的公共财政政策；如果以市场为主体，那就应该由市场化经营说了算。 ”江小青代表说。

　　交港局负责人则表示，正规出租车必须采用计价打表的模式。私下议价，等同黑车。扰乱市场秩序，高价出租也难开先河。 “我们现在正鼓励中小出租纳入四大公司电调平台，统一调度将成为未来的趋势，有助于缓解一车难求的现状。 ”该负责人表示。

　　雾霾天能否给市民补贴

　　在市环保局的现场办理工作台前，李飞康代表拿出自己的书面意见《雾霾天气期间向全市民众派送防范性药物或一次性补贴的建议》。“现在老百姓对空气质量不佳很有意见，PM2.5指数那么高，政府应该有所表示，才能让百姓从心底感受到政府的关心。 ”

　　李飞康说，自己在世博筹办期间，曾提过不能仅口头表示对上海市民的感谢，要有实际行动，可以为全市市民发放世博会门票和补贴等。在当时被很多人认为是“不可能实现”的事情，“2010年4月，我的意见真的被采纳了，对此市民也非常高兴，直接感受到了政府的‘惠民’政策。”李飞康说，“哪怕政府能够为老百姓提供免费的口罩等来抵御空气污染，我相信市民也会非常高兴。 ”

　　市环保局副局长吴启洲回答：“你的建议不仅具有创意，也很实在，我们可以回去研究。 ”

　　吴启洲说，今天还有人大代表向他们提出，政府能否在环保投入上进一步加强，目前环保投入仅占社会总投入3%。“在如今这么严重的污染情况下，以现有的投入比例来看的确偏小，这一意见我们将尽快带给有关部门。 ”

　　郊区将利用原有铁路建设轨交

　　今年有不少代表对多条地铁的延伸和规划提出议案或书面意见。地铁申通公司的工作人员告诉记者，目前类似5号线、8号线、10号线等一些线路的延伸项目已获得了国家发改委的审批，他们也会加快推进建设。

　　对有代表提出的金山铁路是否可以延伸到奉贤的意见，上海市规划和国土资源管理局的工作人员向记者表示，目前看来这一意见难以实施，因为金山铁路借用了业已存在的一条铁轨，在重新规划之后成为带动郊区交通便利的干道，因此要在短时间内推出开往奉贤的线路还不可行。从目前的实施状况来看，利用原有铁路线改造成郊区轨道线路的方法值得推广，今后将可能在临港等郊区，借用原有线路进行相关的轨道交通规划。

　　今年全市17个区县推广家庭医生

　　老百姓看病首选三甲医院，社区卫生服务中心很少有人问津，造成医疗资源浪费；郊区医院的硬件越来越好，患者却愿意舍近求远来市区求医……对此，市卫生局基层卫生处张文忠回应道，去年，本市试点家庭医生制，今年将在全市17个区(县)推广，引导市民有序就医。

    “家庭医生制度，就是由社区卫生服务中心和市民签约，并为每位市民建立一份健康档案；签约的市民将享受一对一的就医服务：健康咨询、看病、酌情进行当场救治、双向转诊、帮助预约门诊开通大医院 ‘绿色通道’等。 ”张文忠解释道，每个家庭医生负责2000到2500人，开展长期、全面的健康管理。截至2012年年底，长宁区、徐汇区、浦东新区等9个市级试点区，共有136家社区卫生服务中心开展了家庭医生制度构建，覆盖2277名家庭医生，签约161万户家庭，共374万人。

　　今年，上海市将分步实现由一名家庭医生签约管理800至1000户家庭，发展到为每个家庭配备家庭医生，最终达到全覆盖的目标。本市在试点家庭医生的基础上，将和一系列利好政策相结合，比如说，将上海三级医院专家预约平台与家庭医生联系起来，签约即可优先问诊三级医院专家，同时扩大与家庭医生制度配套的新农合支付方式改革试点。