在城镇化的道路上奋斗了十二年的湖南省，日前又提出了新的目标。

    根据该省近期发布的《湖南推进新型城镇化实施纲要(2012-2020)》(以下称“《实施纲要》”)，到2015年，湖南全省城镇化水平超过50%，并建成长沙等6个特大城市和郴州等6个大城市。

    受访专家表示，从内容上看，此次规划在强调城市群和特大城市带动作用的同时，更加重视县城、中心镇，包括农村的协调发展。

    纲要提出，要以城市群为主体形态、以长株潭城市群为核心、以中心城市为依托、以县城和中心镇为基础，构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。

    在壮大区域中心城市方面，强调长沙要进一步提高在全省的城市首位度，到2015年长沙中心城区人口达400万以上，到2020年达500万以上；株洲、湘潭中心城区人口到2015年均超过100万。

    针对湖南省县城和中心镇规模偏小、带动能力偏弱、功能不完善等问题，《实施纲要》提出大力推动县城和中心镇的提速发展，规划到2015年，40个县(市)中心城区人口过20万，50个建制镇镇区人口达3万以上。

    此外，为了改善湖南省农村建设“散、乱、差”、消除“城中村”现象，《实施纲要》也做出了相应的规定。

     事实上，自2001年湖南第八次党代会提出城镇化战略以来，湖南历届政府均对此十分重视，并取得了不错的成绩。

    2011年，湖南全省城镇化率达到45.1%，实现地区生产总值近2万亿元。这意味着湖南已进入城镇化加速发展阶段。

     但差距依然存在。据湖南省住建厅党组副书记、副厅长袁湘江介绍，湖南2011年的城镇化率比全国平均水平低6.2个百分点，城镇化水平明显滞后于工业化水平。此外，城镇发展质量也不高。

     基于此，袁湘江指出，“我省已进入推进新型城镇化的关键时期”。

    他同时认为，加快推进城镇化，既可以拉动投资，又可以释放社会消费能力，是实现经济增长稳中求进的关键所在。

    近两年来，国家对于城市化过程中暴露出来的种种不足更为关心，并提出应对之道。刚刚过去的十八大，更将城镇化作为“四化同步”的有机组成部分。

    “这预示着下阶段推进城镇化进程的速度会进一步加快，城镇化将是未来我国经济改革的重大任务。”中国银行国际金融研究所副所长宗良说。

    战略信息综合服务商安邦集团，于近日撰文指出了下阶段城镇化落实的方向。文章中说，“新型城镇化需要从土地改革打开空间，中国的土地制度长期不明晰，已造成一些矛盾更加复杂化。”

    在土地制度方面，湖南也将做出一些新的尝试：推进新型城镇化体制机制，促进城乡土地流转。

    《实施纲要》提出，湖南将借鉴四川、重庆、山东等地经验，积极推进县(市)域城乡建设用地增减挂钩工作，有序推进集体经营性建设用地流转，完善集体建设用地流转收益分配制度。

    同时，用经济手段促进和规范农村闲置宅基地的退出和流转，在县(市)域内实施农村居民宅基地置换商品房、农民公寓房、物业或货币补偿。

     对农村居民整户连续八年以上在城镇有稳定职业并购置住房，已成为事实的城镇居民的宅基地实行收回补偿机制，其承包地经营实行依法、自愿、有偿流转。

    有关学者指出，湖南城镇化的重点在于通过土地制度使农民获得更多财产收益，这样既可缩小贫富差距，也可以推进其更好更快地融入城市，从而进一步提高城镇化的质量。