城镇化是工业化的载体，是经济社会发展的平台，也是扩大内需的重要条件。党的十八大报告把城镇化作为“四化”重要内容，提出必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。这为当前和今后一段时期推进城镇化指明了方向，意义重大。

　　城镇化是经济社会发展的客观趋势。我国城镇人口从1978年的1.7亿发展到目前的6.9亿，30多年来增加了5亿人，其中有相当数量是进城的农民工。如此大规模的人口迁徙史无前例，世所罕见，既改变了亿万农民的命运，也为经济发展注入了强大动力。一方面，城镇化可以有效扩大城市消费群体，增加居民消费；另一方面，城镇化还可以有力拉动投资需求。专家分析，每增加一个城市人口，城市基础设施建设投资至少需要10万元，每年增加1000万城市人口，就需要1万亿元基础设施建设投资，再加上需要增加的公共服务投资以及个人消费增长，这个潜力非常可观。另外，城镇化还可以促进产业结构调整和升级。世界发达国家的城镇化经验表明，当一国的工业化达到一定阶段时，推进城镇化可以增加第三产业的就业弹性和就业规模，提高服务业在产业结构中的比重，即使是制造业结构转型和升级，也离不开城镇化。从更广阔的视角来看，全球市场需求相对短缺，由城镇化带来的国内市场扩大，不仅对我国经济发展具有重要意义，而且其产生的巨大需求，有可能成为我国与主要发达国家互利合作的重要条件。

　　这些年来，我国城镇化快速推进，特别是2011年我国城镇人口占总人口的比重超过50%，但总的来看，我国城镇化依然明显滞后，还面临不少亟待解决的问题，特别是城镇化质量不高的问题日益突出。比如，一些地区城镇结构、区域布局不够合理，部分区域很拥挤，部分区域人口密度又很低，基础设施也存在分布不均的现象；城镇管理水平不高，公共服务供给不足，一些城市出现交通拥堵、环境恶化等“城市病”；土地城镇化快于人口城镇化，劳动就业不充分，等等。要认识到，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。当前和今后相当长一段时间，我国城镇化处于快速发展阶段。在这个历史阶段必须着力提升城镇化的质量，调整优化城乡和区域结构，扩大消费需求和投资需求，促进经济持续健康发展。

　　第一，坚持科学发展观，确定推进城镇化的方向和路径。一方面，要科学制定战略规划。推进城镇化，必须发挥规划的龙头作用。要科学编制国家城镇化发展规划，加强对中国特色城镇化发展规律的研究，深化国家城镇化发展战略，抓紧制定管长远、管全局的国家层面的城镇化发展规划。国家城镇化发展规划要与国家的经济社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、人口发展规划等相衔接，以人口城镇化为核心，坚持城乡统筹，兼顾人口、经济、资源环境、社会发展、区域发展之间的关系，明确城镇长远发展方向、空间战略布局、长期发展目标，形成可考核的促进城镇化科学发展的指标体系，提出切实可行的保障措施。另一方面，各地区、各部门要贯彻落实党和国家关于城镇化建设的大政方针，把统筹城乡协调发展与推进城镇化结合起来，促进大中小城市和小城镇协调发展；积极促进城镇产业结构升级和功能完善，提升城镇的综合承载能力；适应城镇人口快速增加的需要，完善基础设施，推进基本公共服务向城乡接合部和农村地区延伸；创新管理手段，运用现代信息技术，提高城镇综合管理和服务水平；加强节能减排工作，促进资源循环利用，优化城镇生态环境。

　　第二，大胆探索，破除体制尤其是城乡二元体制的障碍。只有不断推进土地、户籍、财税、行政管理等各方面体制机制改革，才能为城镇化健康有序发展提供保障。比如，统筹推进人口管理制度改革，通过人口管理制度改革，创新和完善人口服务和管理制度，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。要按照“公平公正、分类推进、统筹规划、稳妥有序”的原则，稳步推进户籍制度改革；建立健全户籍和居住证并行、补充衔接的人口管理体系，逐步建立城乡一体、以居住地为依据的人口登记制度，最终消除城乡分割的二元户籍制度。比如，有序引导符合条件的农民工进城落户，着力推进农民工市民化；通过农民工市民化，让农民工均等享受公共服务，促进农民工个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区；鼓励各地根据实际探索以居住证为载体，建立健全公共服务与居住年限挂钩的机制，逐步扩大农民工享受公共服务的范围；加强对农民工的人文关怀和服务，帮助解决在城镇就业、居住、看病、子女入学等方面的困难。再如，深化土地管理制度改革，坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，推进土地管理制度的改革，促进土地资源节约使用和优化配置。此外，还要加快财税体制改革步伐。基于各地经济发展水平不均衡的现实，要促进基本公共服务均等化，就必须加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

　　(执笔：周丽雯黄英姚顺玉)