为贯彻落实国家统筹城乡发展的重要战略部署，天津市东丽区积极探索，创新土地利用机制，以“增减挂钩”方式促城乡统筹发展。城乡建设用地增减挂钩，是依据土地利用总体规划，将城镇建设用地增加与农村建设用地（包括农民的宅基地）减少相挂钩，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，用地布局更合理。

　　华明示范镇位于东丽区中北部，紧邻天津滨海新区，是国土部第一批“增减挂钩”试点项目。华明示范小城镇项目自2006年4月全面启动，在建设过程中，华明示范小城镇以规划为先导，以尊重农民意愿为前提，以创新为动力，以市场化为途径，以严格程序为保障，在城镇布局、城镇环境、建筑特色、人居环境、城镇管理等方面进行科学设计。

　　华明示范镇的建设成就得到了国内外专家的高度评价，荣膺“全国十大和谐宜居乡镇”称号、2008年度中国住房和城市建设部广厦奖及2009年度世界不动产联盟FIABCI优秀奖等。2008年4月，经众多海内外专家评审，华明示范小城镇在全世界87个城市108个参选项目中脱颖而出，成功入选2010年上海世博会城市最佳实践区。

　　通过“增减挂钩”，华明示范镇达到了6个效果，即：节约集约利用土地、节约能源和资源、增加就业岗位、增加了农民收入、使农民共享城市生活方式、逐步缩小了城乡差别。同时实现了在农村土地流转制度、管理体制、管理方式、农村集体经济组织形式、建设投融资方式、综合执法体制、社会保障制度、小城镇扶持政策等8个方面的创新。通过制度创新，保障了农民的长远生计，在集约和节约利用土地资源，实现土地综合整治目标的前提下，消除二元结构，解决“三农”问题，构建生态、和谐、宜居型小城镇，真正实现了“一样的土地，不一样的生活”。华明示范镇的有益探索在中央一套新闻联播中得到认可，同时原区委书记张有会同志被评为CCTV2010年度 “三农”人物。

　　在华明挂钩试点项目建设取得成功的基础上，东丽区委、区政府提出“三四五六”发展计划，大力推进城市化进程，对东丽区所有集体建设用地进行整合，优化土地布局，提高土地节约集约利用水平，进一步拓展发展空间，构建生态宜居城区。目前金钟新市镇137公顷、军粮城（一期）177.8公顷还迁安置项目作为天津市第三批挂钩试点项目已全面铺开，新立新市镇114.6公顷还迁安置项目作为天津市第四批挂钩试点项目也已经紧锣密鼓地开展起来。