杨柳依依的时节,记者再次走进临沂,发现这12个长期以来靠自我发展的小城镇被推上了快车道,爆发了空前的活力,其“村头城尾”的带动效应也得到了初步发挥。

    小城镇里冒出

    “千亿产业园”

    3月30日一早,记者从临沂市区出发去沂南县大庄镇。车沿沂河向北走了一个小时,突然向东一转,在一幅巨大的展示牌前停下。牌上画着密密麻麻的厂房,上书“发展循环经济,打造千亿产业园区”,一路看惯了田野村庄的我们,一下子有些回不过神。

    再参观一下企业,记者发现此言不虚。去年3月开建的荣光不锈钢项目已投产,全部达产后可实现年产值200亿元、利税4亿元。中亿金属一期已投产,院里堆满了成包的镍铁合金锭；稼禾生化刚刚试生产,用秸秆生产乙醇、纤维素、纸浆,复合肥,发酵池口散发出一丝玉米的甜味。几个厂都在大搞建设,电锯隆隆,焊花闪耀。

    “像这样的项目,去年全镇招了22个,合同投资额88亿元,到位26亿元；今年开春又签了9个,争取当年投产见效。争取到2013年,园内规模以上企业达20家,产值400亿元；2015年达50家,产值千亿元。”大庄镇党委书记范如锋告诉记者。

    范如锋直到中午12点才急匆匆回到办公室,上午忙着和两家设计院看橡皮坝选址和滨河社区规划图。在大庄镇工作5年多,他觉得去年成了重点镇之后,大庄发展的活力大大增强。

    “以前是自我发展,财税县里要分成。现在,市、县财政的钱都下到镇上来了。”他说,去年,市、县财政共支持1000万元,前不久县财政还借给了1000万元,去年和今年的土地指标也比往年多了好几倍。在智力支持上,大庄镇有市领导联系、市直部门帮扶,循环经济产业园指挥部牌子挂的是“沂南县”的头,直接由县领导挂帅。

    从数字上看,大庄镇的发展简直是“跨越式”的:2011年镇域生产总值突破65亿元,财税入库9130万元,分别同比增长45.7%和133.6%。范如锋说,2012年争取财税达到1.53亿元,如果实现,则又增长近70%。

    记者在现场看到,大庄镇镇“六纵八横”的路网框架已经拉开,一个小城市的格局初步奠定。范如锋说,到2015年,镇区面积计划由现在的8平方公里扩大到22平方公里,镇区人口由目前的近2万人增加到5万人。

　　带动效应初步显现

    从临沂市区沿沂河南行,过了刘道口闸,就是郯城县李庄镇。李庄也是临沂这批12个重点镇之一,镇上同样到处修路、建厂房,一派忙碌。

    列为重点镇之后,李庄镇刘道口村村民王殿伟都感觉到了变化:“这两年镇上厂子多了,外地人多了,我开的超市每月多卖不少钱。”3月30日,他在闸南205国道边的自家超市里告诉记者。

    重点镇建设增强了李庄镇的吸引力。来自浙江宁波的客商胡仲强,去年刚把他的“安旭尔电器”搬到李庄的“家电产业园”。眼下已经开始生产饮水机,几百人在这里就业。

    “临沂物流发达,发货快捷；配套容易,没有买不到的东西。关键是工资比广东、宁波要低20%-25%。”胡仲强告诉记者。“搬到临沂后,我厂的利润率提高了2个百分点——干小家电这行,利润率一共只有8%-10%。”

    胡仲强选择李庄镇,一个是区位好,紧邻市区；再一个,镇上有了‘郯城县第二政务大厅’,办手续跟在县城一样方便。今年,他还打算把老家的12家配套厂也都搬来。

    “像安旭尔这样的企业,我们的家电产业园目前已落户42个。我们力争3年内实现产值过百亿,建成全国第三、江北最大的百亿家电城,能提供上万个就业岗位。”李庄镇党委副书记、镇长侯素云告诉记者,“现在附近村里有很多农民,已经不去外地打工了。”

    企业多了,工资也上去了。在大庄镇,范如锋告诉记者,去年下半年,一批项目集中投产,镇上一下子新增用工5000多人,今年元旦,就有工厂将工人工资由2300元涨到2600元,别的工厂也纷纷跟涨。打工的农民受益了。

    “2011年,12个重点镇共实现地方财政收入5.9亿元,占全市的4%,增幅高出全市镇级13个百分点。城镇功能不断完善,2011年12个重点镇共完成基础设施投资10.9亿元,同比增长27%。”临沂市副市长宋培杰告诉记者,其优先发展、辐射带动的作用正在显现。

　　输血与造血

    去临沂实地采访才感受到,重点镇建设是举全市之力推进的。几乎每位市领导、每个部门都包镇；每周一次,上到书记市长,下到各镇街负责人,《重点镇建设信息》都会出现在桌上。

    “输血”是全方位的。按照临沂市《关于加快小城镇建设的意见》,扶持政策还包括下放涉及城乡建设和管理等方面的行政管理权限67项,连续3年市、县财政每年各拿出6000万元支持重点镇发展；规定重点镇财政收入原则上用于本镇的建设发展,上缴县区的予以返还；鼓励集约用地,放宽农民工户口迁入条件……

    记者采访感到,与以往的自我发展相比,从市级高度整体谋划重点镇建设更科学、更可持续。临沂市住房城乡建设委主任张卫强告诉记者,12个镇都做了高起点的园区和新型社区规划,下大力气抓功能配套。年内都会上较大处理能力的工业污水处理厂,今年全部通上管道天然气。“产城并举、宜居宜业”成为突出特征。

    但记者注意到,相比资金、人力、用地等方面的支持,临沂在扩权上显得小心翼翼。前不久,针对莒南大店镇的第一批扩权事项目录刚刚确定,记者看到,其中很多为“检查”、“监察”、“批后跟踪管理”,是“责”而非“权”,而针对其他重点镇的放权还有待时日。

    也有专家在临沂调研提出,目前小城镇发展的面临一系列共性矛盾,如采用“小城市”标准建设与城镇管理权限下放滞后的矛盾、资源环境与经济快速发展的矛盾、经济社会管理新要求与基层干部能力不足的矛盾、社区组织形式变革与既有体制机制的矛盾等。

    临沂作为省内小城镇建设的先行者,如何率先对这些矛盾找到破解之道,提高小城镇的内生动力和造血机能,值得期待。（杨学莹 乔淑琴）