核心问题之二：进一步深化、细化“人口城镇化”，注重“人文关怀”。

“人口城镇化”作为城镇化的落脚点，在近年来的政府工作报告中都有涉及。今年的政府工作报告在往年推动农民工融城举措的基础上，明确提出了“加强对农民工的人文关怀和服务”，并“逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工”，最终实现“让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活”的目标。

我国的城镇化是一个从“空间城镇化”到“人口城镇化”的推进过程。根据国家统计局公布的数据，2011年我国城镇人口首超农村达到69079万人，城镇化率达到51.27％。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在接受记者采访时强调，一定要防止盲目乐观，不要陶醉在这个数字之中。

陈锡文指出，统计意义上的城镇化速度如此之快，是把近2.9亿农业户籍人口算在城镇常住人口当中的结果。专家学者称其为“伪城市化”，即很多常住城市的人未真正成为市民，不能同等享有城市政府提供的各类公共服务，其收入水平、消费模式也无法等同于城市户籍人口。有人则把该现象描述为“光鲜的城镇化‘围墙’内的半拉子工程”。不仅生活状况尴尬，这部分人的心理状态也十分纠结，曾有人向记者透露了这个群体的心声：他们很渴望融入这个向往以久、奔波流汗的城市，但又害怕与城里人接近，不愿和人提起自己的过去，不愿给人讲自己的故乡，害怕被人说土。

在今年的政府工作报告中，不仅进一步深化和细化了“人口城镇化”的内容，广泛覆盖进城、留乡农民乃至留守人群，使得“人口城镇化”不再有“死角”，还将对农民工的关注由物质层面上升到了精神层面。

全国政协委员、中国农业科学院农业与气候变化研究中心主任林而达提出，要解决农民进城“人进心难进”问题，城市要做好统筹规划。既要在制度上帮助，也要在资源方面逐步实现公平和均等，让医疗、教育等资源真正覆盖到农民工群体。留守人群是发展过程中的问题，首先地方政府应该采取多种措施，解决他们吃水、交通、医疗等困难；同时整体经济要进一步发展，创造出适合农村的新兴产业，比如碳交易、生态保护、退牧还草等等。

核心问题之三：城镇化与现代农业同步推进、协调发展。

在今年的政府工作报告中，有三处将城镇化与农业现代化并提：一是“工业化、城镇化和农业现代化快速推进”；二是“在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化”；三是“推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展”。

全国人大代表、中国社科院农村发展研究所研究员张晓山指出，即便几十年后，中国城镇化率达到70％，仍有几亿人要生活在农村，粮食连续增产，农民持续增收，靠的不是“386199”部队，而是现代农业的主体，即专业种植户、养殖户、营销户等代表农业发展的中坚力量；是农业机械化、自动化程度提高；是社会化服务体系进一步完善。

在这个过程中，有人担心城镇化、工业化会与现代农业争夺人才，对此，全国政协委员、农业部市场与经济信息司司长钱克明说，这个问题是存在的，但总体来看利大于弊。大量人力转移除去，农业生产规模就可以扩大，有利于提高农民收入。值得注意的是，在鼓励土地向专业农户集中、发展规模经营的同时，要防止一些工商企业进入农业、导致农业出现非粮化、非农化倾向，更要防止一些工商企业以发展现代农业为名，圈占农民的土地，侵犯农民利益。

除了代表委员建言献策，一些发达国家推动城镇化与农业现代化发展的经验亦可借鉴。日本在城市化中期，农业人口转移过多，耕地被大量占用，农业生产逐渐萎缩，粮食自给率大幅下降。针对这种情况，日本以法律形式保障了现代农业发展，以节省劳动时间为目的，以农业机械化为核心，协调工农业的发展。美国则在城市化进程中，采取了一个系统的快速扶持农业发展的政策体系，涉及土地、规划、交通、服务等各个领域，以此确保工农业的良性互动。