——访全国人大代表、黑龙江绥化市委书记朱清文

　　按照国家和省建设现代化大农业的要求，黑龙江省绥化市从农业大市的实际出发，适应现代化大农业和农业增产、农民增收、农村发展要求，顺应传统农业向现 代农业发展趋势，加速推进现代化大农业建设，大幅度提高粮食产能和农业效益、科技贡献率和农民收入，大幅度提高抵御自然灾害和高产稳产能力，全力实现我市 由传统农业大市向现代农业强市、农村经济强市的跨越发展。预计到2020年，全市耕地90%以上达到旱能浇灌涝能排放高产稳产农田标准，粮食总产达到 400亿斤，农业总产值达到1200亿元以上，农业增加值达到670亿元，年均增长10%，农产品加工转化率达到80%以上，农民人均纯收入达到 20000元左右。

　　以大型机械配套为重点，发展装备农业。抓住国家和省支持发展农机化的有利契机，积极向国家、省争取农机合作社建设 和农机具补贴资金，鼓励支持农民、农机大户、企业、社会自然人投入农机化，提高农机装备水平。利用5～10年时间，建设千万元以上农机合作社500个，农 业综合机械化程度达95 %以上。以推广先进适用农机化装备和技术为着力点，不断拓展农机化服务领域，建立以深松浅翻为主体、休耕免耕相结合的科学轮耕 制，全面提高农机作业水平、安全水平、科技水平和服务水平。

　　以提升农业水利化标准为重点，发展设施农业。抓好阁山水库、红兴水库等大 型控制性工程建设，中小河流堤防工程全部达标。抓好水田节水灌溉工程建设，促进水田提档升级，谋划和启动松花江、呼兰河等重点水系综合开发利用项目。完善 水田灌区渠系构造物配套建设和渠道整形达标硬质化，并通过新建大型控制性工程、增加水库蓄水、合理开发利用地下水、兴建河道拦蓄工程以及大力推广水田控制 灌溉技术等综合措施，积极发展新水田。抓好旱田节水灌溉工程建设，合理开发利用地下水源，大力发展大中小型喷灌，实现核心区和示范带高效节水灌溉设施全覆 盖。

　　以完善科技推广应用体系为重点，发展技术农业。加快现有先进实用技术组装配套，提高种植业科技含量，加快科技工程建设。建立现代 农业产业技术体系，在优势产区设置适当的区域试验站，建成服务于产业发展各个环节的现代农业产业技术体系。继续完善农技推广体系改革，通过更新设备、配强 人员、完善手段，建成运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的乡镇或区域性农技推广机构。积极探索科技推广新模式，建立科技人员直接到户、良种良法直接 到田、技术要领直接到人的科技成果转化机制，完善专家—农技人员—科技示范户的科技成果转化通道。大力推广农作物高产栽培技术模式，抓好良种工程建设，为 提升粮食产能提供强力技术支撑。

　　以推进土地连片经营为重点，发展规模农业。顺应工业化、城市化加快发展的潮流，适应大型农机具作业、 大规模农田水利工程建设、标准化农业技术应用的需要，大力发展规模经营，在土地承包权和收益权不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取转包、 转让、互换、出租、入股等多种形式，大力引导农民按照市场机制积极稳妥地进行土地使用权流转，鼓励通过合理流转将土地向产业化龙头企业的原料基地、新型合 作组织、种田能手、专业大户集中，加快推进农业生产规模化、经营产业化，努力实现连片种植、规模经营。创新土地流转的各种形式，建立土地互换制度，帮助农 民进行自由组合，既可以开展委托转包，实行股份合作，也可以开展季节性流转，实行统种统耕统收生产环节合作。加强对土地流转的服务，使土地流转实现规范化 管理。

　　以创新农业生产组织形式为重点，发展合作农业。适应以装备农业、设施农业、技术农业为支撑的农业规模经营，必须建立多种形式切 实可行的新的合作机制。一是企业产加销一条龙合作模式。鼓励支持有实力的企业以租赁农民土地、农民土地入股等方式建立合作经营机制，实现农民土地效益不断 提高基础上的合作经营。二是农机合作社为依托的合作经营。以农民土地入股，土地效益收入保底增加效益，合理实现农业规模耕种分配的合作机制。充分考虑自然 灾害和国家政策调整因素，实行分配效益与因自然条件增减产挂钩、与国家政策调整挂钩。三是农户间、专业产业间的多种合作机制。建立健全合作规则、利益分配 机制和科学管理机制。农民土地承包权益期的利益一般支付年限不宜超过3年，防止农民回归土地后失去土地效益保障。

　　以发展高效优质农业 为重点，发展特色农业。大力发展高效蔬菜产业，以打造滨北最大蔬菜产业基地为目标，扩大新建温室蔬菜、特菜、果菜、错季蔬菜以及无公害、绿色、有机蔬菜的 种植面积，稳定露地蔬菜面积，形成设施栽培、错季栽培、露地栽培等多元生产格局，突破气候限制，实现全年生产。扶持发展乡村旅游业，根据当地自然资源特点 及人文特点，充分开发利用农村旅游资源，挖掘其蕴藏的文化资源，进一步拓宽农业综合功能，延长农业产业链。优先发展企业农业，积极引导城市工商资本、社会 资本、民间资本投入农业生产领域，建设现代化农业生产企业，实现产加销、贸工农一体化，为农业生产注入新的活力。适应特色精品农产品流通销售逐步转移到以 超市、连锁专卖店为主的消费市场结构变化，制订统一的特色精品农产品生产标准，大力发展订单农业，变产品优势为商品优势。

　　以促进农民 增收为重点，发展增值农业。切实发挥市场需求对农业发展的导向和支撑作用，以增强市场竞争力和创造城乡就业机会为目标，大力发展增值农业。一是调整种植结 构增值。大力发展高质高效的特色种植、经济作物种植。二是实现过腹增值。大力发展青贮玉米种植，积极发展畜牧业需求的饲草、饲料种植，加快秸秆粉碎糖化技 术的引进和研发，使农作物的副产品得到有效利用和开发，全面提升生物质利用率。三是实现流通增值。着力统筹完善农产品批发市场布局规划，培育一批流通龙头 企业，改造提升一批专业批发市场，建设一批农产品物流中心，积极争取设立期货市场，加大大宗农产品仓储设施建设力度，完善鲜活农产品冷链物流体系。继续支 持供销合作社新农村现代流通网络工程建设，提升“万村千乡”超市和农家店服务功能。四是实现加工增值。以优势特色农产品精深加工为重点，优化产品结构，大 力发展食品加工制造业，培育一批大型食品企业集团，提升传统产品档次，扩大市场份额，增加经济效益。五是实现品牌增值。围绕特色优势农产品，大力开展品牌 建设，从生产、管理、加工各个环节严格按标准化实施，确保生产出符合标准的品牌农产品。要集中打造优势品牌，形成拳头产品，提高市场占有率。六是实现劳务 增值。大力发展农村二三产业，积极推进劳动力转移，让农民逐渐从土地当中分离出来，实现少数人种多数地，多数人通过劳务实现收入的稳定提高。

　 　以满足农民多元化生产需求为重点，发展多元农业。在推进农业集约化、规模化经营的同时，在不影响农业发展的基础上，充分尊重农民意愿和利益需要，对农业 做动态调整。在一定区域或条件允许的地方，引进技术、设备、资金、人才、项目投入农业，引进企业、社会化组织、跨行业集团共同开发农业。打破农业单一门 类，创新农业形态，使农业不再局限于传统的种养业，而是包括生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容，促进一二三 产业有机融合衔接，建立多元的农业体系，保证农业多元化、跨行业、多门类发展。

　　以促进农业可持续发展为重点，发展生态农业。围绕打造 绿色生态农业示范市目标，发展生态生产力，以促进经济发展方式转变和生态环境质量改善为前提，以提高全市农产品质量和农业竞争力为着力点，大力发展生态农 业经济，培育绿色支柱产业，加强农村环境综合整治，使农业生态与环境资源、农村经济步入良性循环的发展道路。加强林业建设，规划利用10年时间，完成 150万亩造林任务。严格控制上游河流和水源地区的工业项目建设，加强农村环境面源污染治理和土壤保护，强化对农药、化肥、农膜的使用与管理，确保农产品 安全和农村环境安全。加大测土配方施肥行动计划的实施力度，到2020年，土壤监测、肥料供应实现区域需求配套，耕地全部实现测土配方施肥。

　 　以高产创建园区为重点，发展项目农业。充分考虑全市农业特色、技术经济基础、区域环境和目标追求，力求建设项目的先进性和实用性相结合，充分发挥项目的 引领、示范和带动作用。积极落实好高产创建项目，认真组织落实好国家粮食高产创建活动项目的实施，加快整县整乡高产创建推进步伐。高效推进千公里科技示范 带建设，通过集中打造区域性示范点和示范基地，全力打造科技示范带，采取积极的农业招商引资政策，吸引各类资本、各类经营主体参与示范带建设。依托农业大 专院校或科研院所建设农业园区，争取更多的科研项目落地，集中展示农业科技成果，辐射带动区域科技水平整体提高。