2月23日，国务院发布通知要求对于户口迁移政策实行分类，在县级市有合法职业和住所，即可落户；在设区的市有合法职业满三年可落户。继续控制直辖市、副省级和其他大城市人口规模。今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不与户口性质挂钩。

很长一段时间以来，关于户籍制度改革的呼声从未间断过。或许正是在这样的背景下，有了当前这份通知，也有了“就业、义务教育、技能培训等政策措施不要与户口性质挂钩”、“在设区的市有合法职业满三年可落户”等亮点。而探索建立城乡统一的户籍登记制度，是户籍改革的终极目标，而此前的任何步骤，都是为这一目标服务与铺路的。

这次户籍改革推进，也仅仅限于就业、义务教育、技能培训等几个行业，能够享受同等的待遇，本来这个“等”字后面可以涵盖足够多的内容，但在地方政府执行时，这个“等”字，往往是被忽略的可能性大一些。同样，这次户籍改革的推进，仍以小一级的县级市与市开放为主要“亮点”，但显然的是，这些地方，户籍管理本来就略显宽松，甚至可以不夸张地说，在很多这样的地方，这不是“推进”，而是重复常识。

这样仅在小范围内的“城乡同步”，是一种“厘米推进”，再加上文件中坦诚的“继续控制直辖市、副省级和其他大城市人口规模”，这样的户籍改革，注定难以撑起公众期待，与真正去除“城乡二元化”仍有相当长远的距离。

诚如不少专家所言，放开户籍是许多人的渴望，然而户籍只是外衣，真正的不平等来源于与户籍相关的利益，如教育、医疗等方面。正因为这些与户籍相关的利益有了“二元”格局，各种弊端也逐渐显现，如“同命不同价”、 “农民工尊严式微”等。而更大的弊端还在于，二元化格局的存在，影响了城市化进程。中国人民大学人口研究所所长段成荣就说过：“现行的户籍制度，使我国的 城市化进程明显滞后于工业化进程，而城市化是衡量现代化的一个重要标准。补上城市化这一课，必须在户籍制度上进行突破。”

户籍改革，已然是一种大势所趋，但遗憾的是，在一些地方，户籍改革全然变了味，有的是单纯为了提高城市化比重，有的地方则是盯上了农民的土地。于是，出现过一些不和谐的“局面”，如农民“被上楼”。而成都去年11月推进的户籍改革，之所以引发好评，源于户籍统一不以农民放弃原有利益为代价，且在国内首次实现双向自由迁徙。

对 户籍改革，既然我们有了成都这块现成的“试点地”，那就应该多摸摸成都户籍改革这块石头，学习经验，总结教训，以便改革时有更好的参照与借鉴。马克思有句 名言，“物质的力量要靠物质来消灭”，我们现在的城乡差别、区域差别等，都是事实的经济存在，而不是个名称问题。就算你不叫“暂住”，叫客人，待遇就会更好么？显然是不可能的。

故 而，在改革户籍制度方面，仍有不少事情要做：一者，必须把那些附加在户籍制度上的利益剥离开，如此户籍改革才能更好地推进；二者，一定要科学合理地发展经 济，没有经济基础的户籍改革，注定行之不远。对户籍改革而言，我们不能满足于厘米推进，而应迈开更大更快的步伐。一个值得玩味的细节是：这一纸通知，虽然 是2012年2月23日发布，可文末落款却是“2011年2月26日”，时间上相差几乎一年，但愿这不是户籍改革进行缓慢的一种写照，而是相关人员的“工 作失误”。