声势浩大的陕西“母亲河”——渭河综合治理工程，在600亿元巨资筹措压力之下，正扭曲地变成另一场对渭河的“浩劫”。由于在渭河治理工程中采取“政府+市场”运作思路，致使资金实力雄厚、有当地政府背景的西安曲江文化旅游集团公司，以“渭河滩地景观整治项目”之名，搞起了1600亩大小的西安林克斯高尔夫球场这样的“异类工程”。

　　《中国经营报》记者实地调查发现，上述高尔夫球场目前无任何合法手续，而如此渭河“异类工程”亦让当地政府陷入舆论旋涡。有当地不愿具名学者指出，渭河治理工程是事关陕西母亲河沿岸老百姓福祉的民心工程，若对以治理之名而建高尔夫球场这样的违法事实置之不理，那么此口子一开，对于巨资投入的渭河治理计划将后患无穷，如此治理河流恐将变成污染河流。

　　公园滩地变身高尔夫

　　沿着西安草滩八路北侧，渭河横桥一旁走，依水而建的西安林克斯高尔夫球场便映入眼帘。据记者调查，该球场占地1600余亩，规划27洞，标准杆108杆，球道全长10957码，是西安市区目前规模最大的国际标准球场，也是唯一配有灯光设施的球场。

　　上述高尔夫球场所处地点正好是渭河治理工程中的西安城市段一期示范滩地景观整治项目段，所在位置为，南起渭河堤防坡角20米外，北距现河岸线50米内，西起皂河口，东至老皂河入渭处。

　　公开信息显示，渭河西安城市段一期示范段滩地景观整治项目，也被称为西安渭河城市运动公园项目。记者获得的一份《渭河西安城市段一期示范滩地景观整治项目规划》也显示，上述渭河滩地景观整治项目位于渭河西安城市段南岸河滩上，西起皂河口右岸，东至东晋桃源北部区段，全长约4.5公里，规划滩地总面积约4200亩。而上述占地1600亩西安林克斯高尔夫球场正巧就在渭河城市运动公园项目滩地中。

　　西安市水务局防汛办常务副主任王昌龙表示：“按照西安市政府的意见，我们将位于咸阳渭河横桥上下游的4200亩土地交给了西安曲江文化产业投资(集团)有限公司(简称‘曲江文投’)开发，该区段的河滩地是以城市运动公园的名义来规划利用。” 而西安市环境工程评估中心的一份《西安曲江文化产业投资(集团)有限公司渭河西安城市段一期示范滩地景观整治项目环评信息(二次公告)》显示，上述渭河滩地景观整治项目的规划内容为城市生态公园。

　　来自当地水务部门陕西省三门峡水库管理局的一份《西安市水务局关于落实市政府会议纪要建设体育运动公园有关问题的函》也印证了其项目为城市公园。该文件显示，西安市水务局将渭河河滩4200亩土地委托给曲江文投，规划建设两座体育运动公园，但并未有高尔夫球场项目批复。西安市发改委一官员对于上述高尔夫球场项目表示，该委未批复此类项目。“批给水务局的是市发改农发［2009］699号文，是有关渭河南岸绿化景观项目的。高尔夫是国家明令禁止的，发改委是不会批复的。”而陕西三门峡库区管理局人士称，曾收到曲江文投提交了上述渭河整治项目的许可申请材料，但未涉及高尔夫球场内容。况且渭河滩地景观整治项目在发改委没有立项，不具备受理的条件。

　　虽然各方反馈的信息显示，上述高尔夫球场项目至今仍为“黑户”，但在曲江文投的操作下，上述渭河滩地景观整治项目公然变身高尔夫球场，并交由其旗下西安曲江文化体育产业有限公司林克斯高尔夫分公司运营。

　　对于上述高尔夫球场项目相关情况，记者多次与投资方西安曲江文投联系未果。“这让耗资巨大的渭河治理工程变了味。”当地不愿具名的学者如此表示。而在这位学者看来，在渭河治理工程名下搞起国家明令禁止的高尔夫球场项目，其明显是渭河治理的“异类工程”。

　　政府+公司治水之疑

　　本报记者了解到，2011年8月，陕西抛出投资超过600亿元的计划以根治渭河河患，其中大部分资金希望通过市场层面解决。陕西省水利厅人士告诉记者，渭河治理工程全名为渭河陕西段综合整治建设工程，其总投资607亿元。工程目标是建成“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的新渭河。这项工程不仅要解决渭河的水患问题，更要从根本上打破长久以来渭河给沿渭城市群众生活禁锢的枷锁。

　　陕西省水利厅人士表示，渭河治理工程实际上分为防洪清障治污，以及河道水面景观、滩区生态公园、健身运动场所及经济产业工程等两部分。前者投资200余亿元，主要由政府投资解决，后者投资超过300亿元，主要拟通过市场方式来融资解决。

　　而上述高尔夫球场出现的地段，为渭河城市段综合治理项目地段。渭河城市段综合治理项目主要包括堤防、绿化、堤顶道路、滩地治理、治污等几个方面。渭河滩地治理按城中河的规模进行治理，滩地的开发、治理纳入整体布局，按照规划，倾向于景观治理为主。

　　上述4200亩滩地，也正是由市场运作模式而来。也就是说，西安市按城市运动公园的模式进行开发治理，并交由西安曲江新区管委会负责。而曲江新区提出建设高尔夫球场，曲江文投随即参与进来。高尔夫项目后又交由曲江文投旗下的西安曲江文化体育产业有限公司运营。

　　在城市运动公园项目手续批复后，曲江采取了市场化运作模式。也就是说，为筹措资金，曲江文投在全国银行间债市发行了10亿元的短期融资券，期限自2011年6月到2012年6月。但查阅当时对渭河城市运动公园项目的募集说明书，却并未见其中对建设高尔夫球场有说明。另一个没有说明的是，高尔夫球场由西安曲江文化体育产业有限公司负责。

　　记者从工商资料上获悉，西安曲江文化体育产业有限公司2008年2月26日在西安市工商局注册成立，注册资本200万元人民币，法人代表周德嘉，经营范围包含高尔夫球场及其配套设施经营等。而周德嘉的另一个身份是西安曲江新区管委会督查办副主任。

　　从当地媒体的报道可以看出，当地官员对于上述高尔夫球场相当重视。据当地媒体报道，2010年9月20日，曲江新区管委会督查办副主任、文化集团副总经理周德嘉率队到渭河西安城市段一期示范段滩地整治项目工地实地督办考察。2011年5月19日，曲江新区管委会副主任杨书民赴渭河西安段综合治理项目工地现场检查指导项目进展情况，实地查看了林克斯高尔夫公园项目建设。

　　不难看出，在政府+市场的治理大思路下，“异类”的渭河治理项目——高尔夫球场项目才正式出炉。且不说，其项目在审批以及筹资中的违规问题，单就渭河治理这样的大工程，能否采取市场开发的模式来进行，恐怕还需要思考。前述当地学者认为，作为治水工程应该突出公益性，不宜以市场的方式来运作，否则极易变味。尤其是按照城市城中河治理的重要河流，市场化运作难免出现上述违规做法。

　　渭河隐患

　　由于上述4200亩滩地是按照城市运动公园做的环评报告，因此对其中1600高尔夫球场会否影响渭河以及周围的环境，当地政府部门人士不愿正面回复。不过，上述反对借治理而开发渭河的学者认为，河道开发必须谨慎，如若建高尔夫球场，则无疑会对渭河治理工程留下隐患。

　　由于渭河流经陕西省内的宝鸡、咸阳、西安、渭南四个城市，若大家都采取政府+公司的治理模式，那么前几年当地投巨资关闭渭河沿岸排污企业，以及目前正在进行的“洪畅、堤固”工程很可能留下“污染、耗水”的隐患。

　　对于渭河治理工程，陕西省虽有意通过生态治理兑现城市价值，但是开发必须严格地利于生态价值，否则渭河治理工程很可能让渭河演变成一些部门攫取利益的场所。清华大学教授文国玮曾认为，渭河基本属性是自然河，不能围绕渭河搞开发建设，而是要加强修复生态功能，建设大量生态林、设置大量禁建区、严格控制建设区。

　　记者还从熟知高尔夫球场建设的业内人士处了解到，高尔夫球场建在沿河流域，极易污染河流。这位业内人士指出，一个占地1600亩的27洞高尔夫球场每个月施用的氮磷钾混合肥、杀菌剂、杀虫剂至少在20吨，而这些化肥、农药被草坪吸收的不到一半，大部分都随雨水从阴沟暗槽里流向附近的河流，有河流的水质影响较大。

　　另外，如若在渭河这样的陕西母亲河边建高尔夫球场被允许，那么此后将会在全国造成恶劣影响。也就是说，其他的沿河城市也会“学样子”开发类似的项目。这样治理河流便会变成开发污染河流了。这样的隐患才是最可怕的。上述学者表示，之所以能出现变味的治水工程，还是由于地方政府官员的开发、甚至是利益理念在作祟。