2月3日上午，齐齐哈尔市委、市政府在嫩江宾馆召开全市住房和城乡建设工作会议。市领导郝会龙、韩冬炎、张贵海、马占江、王志鹏、陈宏伟、王洪生、吴 刚、孙立凯出席会议，各县(市)区长、主管副县(市)区长以及住建、规划、城管、国土、房产局等单位负责人、相关部门负责人以及企业代表约440人参加会 议。会议由市委常委、副市长王志鹏主持。

　　会议回顾总结了2011年全市住房城乡建设工作的成果与不足，表彰了2011年度在城乡重点工程建设中涌现出来的先进单位和个人，安排部署了2012年各项工作任务。

　　会上，市政府与各县(市)区政府主要领导签订了2012年度住房和城乡建设工作责任状。

　 　就如何做好今年全市城乡建设工作，韩冬炎指出，这次会议是新春伊始我市召开的一次十分重要的会议，充分体现了市委、市政府对全市城乡建设工作的重视，也 表明了我市加快城乡建设和城镇化进程的决心。首先，要认清形势，提高认识，切实增强做好城乡建设工作的责任感和紧迫感。从我市城乡建设与全国平均发展水平 比较看，还有巨大的发展空间和潜力。我市城乡建设欠账较多，城镇化进程较慢，既是现实的差距，也是发展的潜力，同时为我市借鉴先进地区的做法和经验，有效 规避“城市病”，发挥城乡建设的后发优势创造了条件。从我市城乡建设面临的形势看，正处于重要的机遇期。当前国家房地产宏观调控政策对我市较为有利，一些 品牌优、实力强的大型开发企业开始向我市转移和进驻，能够促进我市城乡建设提档升级。我市预售未售的闲置房源较少，受房地产市场波动的影响不大。从我市城 乡建设取得的成绩看，为今后大开发、大建设奠定了良好的基础。

　　近年来，我市城乡建设也取得了长足发展，我市正处于城乡大开发、大建 设、大发展的重要机遇期。我们必须坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，埋头苦干，尽快把我市建设成为一座城市功能更加完善、人居环境更加优越、特色更加鲜明的 现代化滨水园林城市，争取用5年左右时间城市化率达到全国平均水平。其次，要突出重点，把握关键，高标准、高效率搞好城乡规划、建设和管理。一是要坚持生 态、交通和就业优先，把文化要素融入城乡建设的始终，提高城乡规划水平和品位。二是要坚持新建与改造并举，加快城乡建设步伐，着力提高城镇化率。三是要以 开展专项会战为突破口，全面加强城乡管理，树立整洁、优美、有序的城乡新形象。四是要突破重点难点问题，切实抓好征地拆迁，保证建设用地需求。

　 　最后，要加强领导，明确责任，保障城乡建设工作顺利开展。一是要抢抓当前有效时间。当前正值冬闲时节，必须成为我们的谋划之冬、准备之冬，我们要抢抓春 季建设项目开工前的有效时间，把各项城乡建设工作谋划好、准备好，力争早开工、快建设。各有关部门、各县(市)区要进一步提高对建设项目的审批和服务效 率，特事特办，急事急办，保证建设项目不因审批手续问题而影响春季开复工。要抓好资金、用地、建材、施工队伍和机械等的准备工作，一旦具备开复工条件，就 要及时投入到位、保障到位。二是要完善推进机制。各有关部门、各县(市)区要将城乡建设工作摆上重要议事日程，做到领导到位、支持到位、落实到位。要按照 本次会议要求，抓紧建立指标、责任、时限“三位一体”的落实机制，层层分解城乡建设工作指标，把任务落实到具体单位和具体责任人，一级抓一级，一级对一级 负责。三是要落实优惠政策。这次会议出台的启动住房分配货币化补贴工作实施意见、农民购房、商品房预售等系列优惠政策，是我市基于国家房地产宏观调控政 策、抢抓当前全市房地产价格正处于低点的有利机遇出台的，目的是让群众受益和房地产市场健康发展，具有较强的普惠性和实效性。各有关部门要做好政策的宣传 与解释工作，抓紧建立高效快捷的工作机制，细化工作任务和责任，把各项政策不折不扣地落实到位。要坚持公平、公正、透明操作，坚决杜绝投机造假和腐败行为 发生。四是要加强协调配合。城乡建设工作涉及面广，全市各级各部门必须通力合作，齐抓共管。对于城乡建设重大工程，分管市领导要亲自挂帅，全力关注，主动 协调，确保顺利实施。住建、规划、城管、交通、水务、林业等部门要切实履行职责，充分发挥城乡建设的主体作用。财政、国土部门要认真做好城建项目所需的政 府资金调度和建设用地供给工作。金融机构要加大对城乡建设信贷支持力度。供电、供水、供气、电信、广电等部门要积极配合城乡建设，搞好管线配套和搬迁改 造。监察部门要严肃查处阻碍和破坏城乡建设的各种违法违纪行为。法制部门要对涉及城乡建设的各种规章制度严格把关。新闻媒体要积极营造加快城乡建设的舆论 氛围，进一步激发广大干部群众参与城乡建设的热情。五是要加强督办考核。各级督办部门要将城乡建设任务层层分解，跟踪督办检查。要实行年度考核制度，把城 乡建设工作纳入对各有关部门、各县(市)区及主要领导干部的目标考评体系。要建立奖惩机制，对工作力度大，成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；对不能如 期完成任务，影响整体工作进度的进行通报批评，责令限期整改；对履职不力，决策失误，导致经济损失的必须追究相应责任。

　　市委书记、市 人大常委会主任郝会龙在会上作重要讲话。郝会龙说，春节刚过，市委、市政府就召开城乡建设工作会议，主要基于两个考虑，一个是“早”，早动手，早谋划，以 时不我待的精神，真正把冬闲变成准备之冬，把各项准备工作都在冬季结束之前有条不紊的做好。一个是“抢”，去年8、9月以来我市陆续搞了市县乡三级换届， 耽误了一些时间。新春伊始，要把这些耽误的时间抢回来。2日我们到大庆参观学习，大家一致认为很受启发。大庆市的城市建设已经到了更高的层次了，与之相比 我市存在很大差距。我们应当学习大庆的哪些东西？首先，要学规划。大庆市坚持系统规划原则，立足组团式格局，规划高水平、宽眼界、高起点建设的大气魄、大 手笔，真正做到高端站位。其次，要学管理。大庆市实行纵深化管理，坚持行业管理和属地管理相结合，做到了管理手段精细化、管理责任具体化、管理机制长效 化、管理措施人本化，整个城市管理整洁、有序。第三，要学理念。大庆坚持整城建设、开放开发原则，启动建设庆南、庆北、庆东和庆西“四个新城”，建成区由 159平方公里扩大到225平方公里，拉开了城市战略框架，留出了长远建设空间。这对我们建设新城改造老城具有借鉴意义。我们看的创业城就是按照“国内一 流、国际先进的现代化宜居新城区”的定位，南加州、西班牙、简约法式、新古典等不同建筑风格，充分体现了全新的发展理念。我觉得至少有三条值得我们学习， 即先进的理念、精细化的管理、创新创优的意识，什么事都要没有最好只有更好，什么事都高标准的去谋划、高水平去建设，这都是我们要学的，也是应当学的。这 次考察学习既要开眼界、学真经，更要找差距、增信心，把我市城乡建设工作抓好、抓实、抓出成效。

　　就我市今后一个时期的城乡建设工作， 郝会龙提出了五点意见。第一，要更加注重对形势的判断和把握。我们现在的城乡建设工作，总体来看，机遇大于挑战，有利多于不利，我们要认清形势，科学判 断，准确把握，坚定信心。有利条件主要有五个方面：一是有机遇，二是有基础，三是有优势，四是有潜力，五是成本低。正是基于这样的判断和考虑，我们才把今 后一个时期定位为城市化进程加快、城乡一体化格局形成的新阶段，正是在这样的背景下召开了这么高规格的城乡建设工作会议，就是希望全市上下能够认清形势， 坚定信心，抓住机遇，推动城乡建设的大发展、大跨越。第二，要更加注重规划的科学性、前瞻性和严肃性。城市规划是一门大学问，技术性很强，在理论层面要遵 循整合原则、经济原则、安全原则、美学原则和社会原则；在实践层面要遵循“坚持以人为本、突出滨水园林、铸造特色文化、建设宜居鹤城”的总体定位；在具体 操作层面必须注重提高规划的科学性、前瞻性和严肃性。第三，要更加注重城乡建设的协调联动。推进城乡建设，要着眼于城乡一体化发展的大格局，打破“就城市 抓城市，就农村抓农村”的二元思维定势，解决“单打一”、“两层皮”的问题，实施整体设计、统筹考虑、协调发展。要坚持以城带乡。在做大做强中心城市的基 础上，要加快推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，形成以城带乡、城乡联动的发展机制，为统筹配置城乡资源、加快城乡一 体化发展搭建良好平台。要坚持工农互动。要大胆突破城乡行政区划障碍，通过优化城乡资源配置，深入开展城乡之间产业协作和产业对接，形成联系城乡的产业互 动体系，形成跨越区域、合理分工、协调发展的产业空间布局。要坚持共同发展。打破城乡分割格局，着眼于城乡经济、社会、自然和人的发展，结合土地利用总体 规划和城市发展总体规划，把工业与农业、城市与农村、当前与长远作为一个有机整体，高起点、高标准、高质量地进行统一规划，努力构建现代城市与现代农村和 谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。这里的关键是要用城镇化的思路抓农村的建设，用工业化的思路抓农业现代化，用城市管理的理念来推动农 民向市民的转变。从工作推进上来讲，市一级不仅要抓好中心城区的建设，更要统筹推进村镇的建设和管理，县一级不仅要抓好城关镇的建设，更要抓好其他小城 镇、中心村建设，不能市、县各自为战，要通盘考虑，统筹推进。第四，要更加注重城市管理的科学高效。要顺应时代发展和客观需要，学习借鉴黑河、大庆等地的 先进经验，以创建“三优”文明城市为统领，创新管理体制机制，完善管理方式手段，提升管理层次质量。要推行管理主体群众化。坚持人民城市人民管的原则，树 立鹤城是我家、管理靠大家的理念，深入落实市民管理城市职责，调动群众集体力量参与城市管理。在完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制的基 础上，进一步落实沿街商户、中省市直和有关单位的包保责任。要推行管理项目全面化。全面树立大城管理念，社会秩序、市场秩序、街路秩序、市容市貌、卫生保 洁、垃圾处理、小区物业等事项，都要纳入管理范围，凡是与城市环境面貌相关联的事项都要管理到位，做到全天候、立体化、全覆盖。要推行管理环节精细化。在 这点上没有城市大小之分，无论是由点到线、面，还是由横向到纵向，由源头到终端，都要有管理标准和办法，有人管有人抓，做到环环相扣、细致入微、无空挡、 无疏漏。要推行管理内容制度化。对于能够形成条文、整章建制的管理内容，能立规章的立规章、能签协议的签协议，不断完善城市管理法规体系，实施以制度管 人、管事，逐步走向城市管理规范化和长效化。要推行管理方式市场化。对于城市道路维修、路灯、绿化管护、保洁等适合向公司和自然人整体发包管护的，要采取 政府买服务等方式，实行市场化运作，达到减少经费支出、降低管理成本、提升管理质量的多重效果。要推行管理手段信息化。信息化是城市现代化的一个重要标 志，也是城市现代化管理的一个可靠途径。要加大数字化城管建设投入，完善公安、交通、市政和城管“四位一体”的“天网工程”，扩大现代信息技术手段覆盖 面，通过上街路、上车辆、进社区、进业户，提高城市管理效能和水平。第五，要更加注重抓好城乡建设工作的推进落实。今年城乡建设重点项目多、任务特别重， 各级各部门要从关乎我市美好蓝图能否如期实现的高度，把城建工作纳入重要议事日程，真抓实干，狠抓落实。一要抢前抓早。限于我市的气候条件，有效工期很 短。我们一定要树立抢前抓早意识，一切工作都要往前抢、打出提前量，做到早谋划、早安排、早选队伍、早打基础、早见效果。特别是对于审批等前期工作一定要 在3月20日前完成。二要突出重点。城乡建设涉及面广、工作量大，必须突出重点，把握关键，统筹兼顾。要紧盯牵一发而动全身的大项目不放，集中精力抓好中 汇新城建设、劳动湖南扩、扎龙温泉小镇、齐扎公路等重点工程，统筹抓好保障性住房建设、城中村改造、道路改扩建、城市绿化亮化美化等重点工作。三要提高标 准。城乡建设工程，不建则已，建就要高标准，造就要高品位。通过高起点定位、大手笔运作，建成一批有影响的样板工程、有魅力的精品工程、有特色的标志性工 程。要把好风格设计关、把好细节处理关、把好工程质量关。四要转变作风。各级领导干部要树立寝食难安、如履薄冰的紧迫意识，时不我待、快马加鞭的赶超意 识，不达目标决不收兵的责任意识，发扬建设系统去年为几个大产业项目服务“一天当作三天干”、“人歇机器不歇”的忘我精神，拿出抓大项目建设和拆迁会战的 劲头，自觉参与城乡建设，全力支持城乡建设，积极投身城乡建设。五要提升能力。通过学习和实践，要树立重视经济发展、民生改善必须重视城乡建设，抓城乡建 设就是抓经济发展、民生改善的理念，不断提升城乡建设的认识水平和发展能力。要提升谋划能力和攻坚能力，特别要善于利用市场的机制和手段解决建设资金和建 设用地等问题，也要学会用市场的办法，来解决机制和制度方面的问题。全市上下一定要树立紧迫意识，坚定信心，真抓实干，攻坚克难，确保今年城乡建设工作实 现更新更大的跨越。