在两会分组讨论中，人大代表建言献策。

　　昨日下午，参加两会的政协委员们走出会场。

　　■精彩提案抢“鲜”看

　　昨日下午，为期4天的市政协第十二届一次会议闭幕。截至当天中午12时，市政协提案委已累计收到委员提案376份。而已进行两天的市十五届人大一次会议上，市人大也陆续收到代表建议和议案合计54份。

　　记者发现，人大代表、政协委员关注的热点、焦点主要涉及中小企业困境、医疗保障、公共安全、社会组织建设、社区管理等多个方面。

　　【中小企业困境】清查和减免企业收费

　　自2008年以来，受国际金融危机的影响，东莞有相当部分中小企业陷入成本升高、融资困难加剧、外贸出口受阻等困境，发展一度受阻。

　　来自东城的人大代表罗文洲便关注了近两年来东莞中小企业的经营困境。

　　他指出，通货膨胀、人民币升值、银根收紧以及尚不明朗的第四季度经济态势的多重压力，致使市场资金流动性缺乏、经营环境不够稳定，很多中小型企 业因此遇上了融资困境。在目前民间融资发育尚不健全、存在诸多弊端情况下，莞企一旦选择民间融资势必会陷入高风险的困境，甚至存在重蹈温州覆辙的可能。

　　他分析认为，目前东莞中小企业面临的困境主要表现为：中小企业出现倒闭的现象有所上升；厂房空置率上升；出口形势不乐观，短期难好转；资金短缺却借贷无门，民间借贷利息高等。

　　他继而指出，上述问题如不能解决，东莞的社区收入将剧减，社区居民的生活将受到严重影响，还会导致企业关闭、拖欠工资、员工上访、工人失业等现象出现，激化社会矛盾，增大维稳压力。

　　如何化解这些问题呢？他建议适当减免税收及行政收费，如治安联防费、流动人口调配费等。严格控制并清查对企业的各项收费，切实为中小企业减负。

　　【园区建设】工业园建设要升级

　　人大代表茶山镇委书记翟崇碧和镇长黄少峰联名提出了两个议案，建议尽快扩大工业园区的规模，提高承接大型项目的能力，才能在竞争中占据有利的地位。

　　翟崇碧建议，对于各镇街，重点做好规模工业园区与小工业区的有机结合；对于具有一定规模工业区，升级为市级工业园，条件成熟的升级为省级工业园 或纳为保税园区；对于各村（社区），要打破自然村的区域限制，促成工业用地的规模化，重点放在整合小工业区，升级为镇级工业园。

　　此外，市政府及相关职能部门应发挥产业政策导向的作用，引导规模工业园区形成各具特色产业区。在配套措施上，市、镇、村三级联合加速建设整合提升工业园区周边市政基础设施，还要制定有利于整合提升工业园区开发建设的优惠政策。

　　【企业发展】企业分厂税收应属地化管理

　　茶山镇的政协委员黄少峰说，茶山镇的东莞雀巢有限公司美极分厂，预计2011年全年可产生2400万元的企业所得税。而按现行的管理规定，美极 分厂的企业所得税将划归南城，利用外资实绩也全部归南城统计。因此，为了更好地平衡企业分支机构所属镇街的收益，提高其推动企业增资扩产、并购重组的积极 性，加快培育总部形态企业、打造总部经济的进程，他建议完善企业分支机构税收属地管理、实绩考核等管理体制。

　　他建议，企业分支机构产生的税收应全部划拨归分支机构的属地税务部门。分支机构应每月向属地主管税务部门提交报表，年终由市级税务部门将属于各 镇分支机构产生的税收（包括企业所得税）全部划归所属税务主管部门。企业分支机构增资扩产产生的合同利用外资、实际利用外资、年度进出口实绩等数据应全部 划归分支机构所属镇街统计。这不仅有利于提高各镇街推动分支机构增资扩产，并购重组的积极性，更能真实地反映各镇街推动培育总部形态企业方面的工作情况。

　　【医疗保障】提高转诊制度门槛？

　　统计显示，2010年东莞市社保基金中，住院费用社保基金支付总额接近16亿元，其中在市外定点医疗机构所花费的社保基金为约1亿元，占住院费用社保基金支付总额的6.25%。而到2011年，分别是17亿元、1.4亿元和8.23%。

　　近年来，东莞市民赴市外就医所占比重陆续增长，且医疗费用使用绝对值较大，医疗资源流失明显。政协委员黄中强、张秀薇指出，由于相对宽松的转诊 制度，才导致了社保资源的不合理配置。他们以周边深圳、佛山、中山等市为例，指出转诊至市外医院须由市三甲医院批准，而东莞市一级、二级医院均有此权限； 不同情况下的市外就医报销比例，佛山、中山、深圳三市均较东莞市低5%至10%。东莞市的转诊报销情况较珠三角的相邻城市较为宽松，使得参保人较容易产生 到市外就医的需求，也在一定程度上导致了东莞市社保资源的流失。

　　两人建议，东莞要合理科学地对各级医疗机构进行有效的资源配置，建立科学合理的转诊制度，以进一步提高东莞市医疗机构的实力和使用频率。具体来 说，就是要加大对于三级医院的支持力度，并完善社保转诊制度，在现有的基础上，进一步降低转诊后市外医院就医时的报销比例、缩小相应的报销范围，使用经济 杠杆的手段，引导东莞市居民合理在属地就医。

　　【社区建设】减少社区城市管理支出

　　近年来，东莞市社区一级受多种因素影响，收入减少，负担增加，部分社区出现了收不抵支的情况，发展举步维艰。一方面，社区一级的收入增长乏力， 建厂出租的发展模式已经难以为继，外汇收入减少甚至消失。另一方面，社区一级的负担越来越重。随着城市化不断推进，城市维护和管理费用日益增加，社区由于 承载了部分政府的管理职能，负担也越来也重，主要包括治安费用支出、环卫费用支出、居民医疗保险费支出等几大块。

　　人大代表尹景辉指出，面对这种困境，政府需要加强对社区一级土地资源的统筹开发，提高土地的开发效益，增强社区一级经济发展的活力。政府适当压 减社区一级在治安环卫等城市管理方面的支出，改由市、镇、社区三级按比例承担，让社区一级拿出更多的资金做好民生工作，将税收返还给政府的部分按一定比例 下拨到社区一级，增强社区自我发展的能力。

　　【社会组织】成立市NGO管理中心

　　东莞市NGO非常多，但正式注册的却很少，公益慈善类的就更少了，不到30家成功注册，大部分一直处于“黑户”状态，监管不够到位，不利于机构健康有序地发展。

　　如公益慈善类NGO中的莞城志愿服务中心，于2003年5月成立，是全市首个成立的志愿服务中心，但时至今日，志愿服务中心由于各方面的因素仍 未注册，属于市志协的派出机构，没有自身的机构代码，没有自身的账户，导致经费筹措和资金管理无法规范，而资金不足、使用受到约束仍然是志愿服务中心阵地 建设和活动开展的主要障碍之一，从长远意义上影响了其规模的进一步壮大和健康发展。

　　政协委员吴佩仪建议，东莞成立市NGO管理中心，降低NGO“转正”的门槛。她说，政府可以通过项目委托、购买服务等方式，为其提供必要的资金 支持，并探索通过财政原始投入、争取社会支持等方式设立专项基金，拓宽社会力量参与志愿服务事业的渠道，参照相关基金会的捐赠税收优惠政策，鼓励和引导社 会力量投入、支持公益慈善类的NGO事业，保障公益慈善类的NGO的可持续发展。

　　【公共安全】交巡警合一呼声再起

　　司机违章时不怕见到巡警，摩托车“双抢”犯罪嫌疑人不怕见到交警，“交巡警合一，实现一警多用，重拳打击犯罪”的呼声又起，政协委员黄硕松的预案中对此进行了重点建议。

　　黄硕松认为，东莞市的治安压力其中一个原因是警力不足。因为东莞的警力是按户籍人口来配置，而东莞的常住人口多达千万，警力的配置较难满足实际情况。而东莞的经济活动频繁，流动人口众多，也给社会治安管理带来一定压力。

　　黄硕松认为，重庆警方的做法可以借鉴。重庆市公安交巡警总队于2010年初正式成立，赋予巡警履行维护交通秩序，承担部分静态交通管理职责，纠 正显见性交通违法行为。赋予交警接受群众报警，妥善先期处置发生在城区道路上、公共场所的治安、刑事案件和突发性事件，维护道路治安秩序，负责交通治安岗 周边治安管理。黄硕松建议东莞市结合自身实际，学习兄弟城市的有效经验，不断完善警务警种体制，整合交警和巡警等警种，建立交巡警，实现一警多用。同时在 重点部位、复杂区域，广设交巡警平台，巡逻车、摩托车、GPS定位、视频监控等多种先进警务技术配合，达到全天候巡逻、及时出警、震慑犯罪的目的。