户籍制度改革过程中，应重点引导农民进入大中城市还是小城镇？历来是争论的焦点问题。专家认为，农民进入大中城市，有利于提高土地、资金等要素的利用效率，但是也带来了难以解决的“大城市病”。

重庆自去年8月启动“未来10年1000万农民工进城”的户籍制度改革以来，已有300万农民转户进城，其中46.7%选择居住小城镇、 26.3%的群众选择居住区县城、27%选择重庆主城区。这表明，生活成本低廉、居住便利的小城镇是农民转户居住的首选。根据规划，重庆市农民转户进城的 总体布局为“三三四”，即30%主城，30%区县城，40%小城镇。户改中，重庆农民的流向，总体符合这一布局设计。

专家们认为，从实践看，小城镇及县城应成为我国城市化农民流向的首选。加快完善区县城及小城镇功能，已迫在眉睫。

居住成本低是选择小城镇主因

“虽然我也向住大城市，但是过日子嘛，肯定要算账。”开县中和镇白果村农民谭爱平全家三口人今年4月都转户到镇上。他告诉记者：“我家一年收入 有4万多元，家里在中和镇上买了一套140平方米的房子，花了不到10万块钱，可以承受。我家里的土地距镇上不到1公里，虽然转了户，但平时仍可以回去种 粮、种菜，基本口粮不愁。如果转户到开县县城居住，单是买个七八十平方米的房子就要二三十万，日常生活开支大，而且也人生地不熟的。”

西南大学地理科学学院对江津区、潼南县25个乡镇200多名转户农民抽样调查显示，农民愿意转入小城镇的首要原因在于小城镇居住成本低、购房压力不大。没有门槛限制是重庆近五成农民转户进入小城镇的另一个重要原因。

小城镇住房医疗教育配套压力逐步显现

由于重庆近五成转户农民选择居住小城镇，原本承载能力弱的小城镇在土地、住房、医疗、教育等方面的配套压力和矛盾已逐步显现。

以小城镇用地问题为例。重庆市政府参事邱道持说，由于用地紧缺，不少小城镇人口密度近万人，不亚于一些省会城市。

记者在采访中发现，大量涌入的转户农民，使不少小城镇教育、卫生、交通等公共基础和服务设施缺乏的短板暴露得更加明显。

合理布局城镇化路径提升小城镇承载力

“五成农民愿意居住小城镇”与“小城镇要素成本高”的两难选择中，重庆市确定了“334”的城镇发展总体目标，即转户进入重庆主城区、区县城和 小城镇的“新市民”人数比例分别为3：3：4。即30%主城，30%区县城，40%小城镇。专家们认为，尊重农民的选择和合理的要素布局应成为我国城市化 战略的两大支撑。

重庆明确提出了“重点小城镇发展促进和推动重庆城镇化进程”，在资金投入、土地供应、

产业

发展、公共配套等方面予以重点倾斜。专家认为，要让转户农民在小城镇“留得住，容得下”，就必须不断增强小城镇综合承载力。这将大大缓解大中城市的人口压力。