户籍制度改革过程中，应重点引导农民进入大中城市还是小城镇？历来是争论的焦点问题。专家认为，农民进入大中城市，有利于提高土地、资金等要素的利用效率，但是也带来了难以解决的“大城市病”。

　　重庆自去年8月启动“未来10年1000万农民工进城”的户籍制度改革以来，已有300万农民转户进城，其中46.7%选择居住小城镇、26.3%的群众选择居住区县城、27%选择重庆主城区。这表明，生活成本低廉、居住便利的小城镇是农民转户居住的首选。根据规划，重庆市农民转户进城的总体布局为“三三四”，即30%主城，30%区县城，40%小城镇。户改中，重庆农民的流向，总体符合这一布局设计。

　　选择小城镇 居住成本低

　　“虽然我也向住大城市，但是过日子嘛，肯定要算账。”开县中和镇白果村农民谭爱平全家三口人今年4月都转户到镇上。

　　他告诉记者：“我家一年收入有4万多元，家里在中和镇上买了一套140平方米的房子，花了不到10万块钱，可以承受。我家里的土地距镇上不到1公里，虽然转了户，但平时仍可以回去种粮、种菜，基本口粮不愁。如果转户到开县县城居住，单是买个七八十平方米的房子就要二三十万，日常生活开支大，而且也人生地不熟的。”

　　西南大学地理科学学院对江津区、潼南县25个乡镇200多名转户农民抽样调查显示，农民愿意转入小城镇的首要原因在于小城镇居住成本低、购房压力不大。

　　没有门槛限制是重庆近五成农民转户进入小城镇的另一个重要原因。重庆户籍制度改革方案中，对农民进城转户，设定了合理的职业、收入、住房等门槛，对主城区、远郊区县、小城镇设计了“宽严有度、分级承接”的原则：适度放宽主城区户籍准入条件，即充分考虑资源要素的承接能力和配套功能的有效利用，吸纳有条件的农民工进城，防止损害农民利益、防止农民流离失所、防止出现城市贫民窟现象；对31个远郊区县，进一步放开落户条件，扩大城市规模；全面放开乡镇户籍准入条件，鼓励农村居民到乡镇聚居区居住。

　　小城镇配套 压力渐显现

　　由于重庆近五成转户农民选择居住小城镇，原本承载能力弱的小城镇在土地、住房、医疗、教育等方面的配套压力和矛盾已逐步显现。

　　以小城镇用地问题为例。重庆市政府参事邱道持说，“十一五”期间，国家每年下达给重庆的新增建设用地指标平均为150平方公里左右，其中93%用于保障重庆主城区和31个区县城用地需求，而市内900多座小城镇获得的指标仅占7%。由于用地紧缺，不少小城镇人口密度近万人，不亚于一些省会城市。

　　由于建设用地缺乏，渝西及渝东南一些经济较为发达的小城镇，新增商品住房紧俏，房价增长较快。江津区李市镇城镇建成区面积仅有1.2平方公里，常住人口已超过2万人。副镇长潘明祥说：“随着户籍制度改革的深入，越来越多的农民转到镇上生活，我们估计到2015年李市镇城镇常住人口将接近3万人，而我们现在仅有300亩城镇建设用地指标，单是为新增人口建住房都不够。”

　　记者在采访中发现，大量涌入的转户农民，使不少小城镇教育、卫生、交通等公共基础和服务设施缺乏的短板暴露得更加明显。

　　统筹城乡发展 需要合理布局

　　“五成农民愿意居住小城镇”与“小城镇要素成本高”的两难选择中，重庆市确定了“334”的城镇发展总体目标，即转户进入重庆主城区、区县城和小城镇的“新市民”人数比例分别为3：3：4。即30%主城，30%区县城，40%小城镇。专家们认为，尊重农民的选择和合理的要素布局应成为我国城市化战略的两大支撑。

　　“统筹城乡发展，光有大城市不行，光靠小城镇也行不通，要有现代城市、城镇、农村的科学有序的布局。”这是重庆基层干部和专家在户籍制度改革中逐步形成的共识。重庆市正在探索建设“主城区＋6个区域性中心城市＋县城＋500个小城镇＋2500个现代化的新农村居住点”的城镇化体系，合理对转户进城的农民布局。

　　近五成农民居住小城镇，既是小城镇发展的机遇，也是挑战。重庆明确提出了“重点小城镇发展促进和推动重庆城镇化进程”，在资金投入、土地供应、产业发展、公共配套等方面予以重点倾斜。专家认为，要让转户农民在小城镇“留得住，容得下”，就必须不断增强小城镇综合承载力。首先应加快其产业发展，提高城镇吸纳就业的能力。其次要完善城镇基础和服务设施，增强城镇功能建设。这将大大缓解大中城市的人口压力。