在三年完成1134万平方米棚户区改造的大目标下，不是棚户区的楼房被纳入棚户区改造，政府资金链承受重压
财新《新世纪》 记者 朱以师
 
根据2007年的规划，友联宾馆因占道需被拆迁，而地方政府为了筹措补偿款及建设资金，将友联小区也搭了进去。朱以师 摄
　　在游人如织的松花江畔，有几栋楼很煞风景——大字报几乎贴满了每一栋楼每一面墙壁：“违法拆迁、侵害民权”“弄虚作假、践踏法律”“斗争到底、保卫家园”……

　　这些居民楼地处哈尔滨中心城区最重要的旅游商业区，北望松花江畔斯大林公园，南临友谊路，东接万达广场、中央大街和哈尔滨地标建筑防洪纪念塔，西靠哈尔滨警备区。因南侧紧邻友联宾馆，当地人习惯称这几栋楼为友联小区。

　　友联小区主要包括五栋楼，1993年竣工投入使用，房龄刚满18年，包括滨江花园（东塔、西塔及连接体），居民楼A、B、D三栋以及友联宾馆。滨江花园为18层塔楼，A、B栋是8层板楼。这些楼房原为工商银行及哈尔滨市空调厂的职工住房，1998年住房改革后多由个人买断，令居民们费解的是，建成不过18年的楼房为何被划入棚户区改造？

　　事件肇始于友联宾馆占压规划道路红线要被拆迁。据维权居民介绍，政府因无力补偿，将友联小区以棚户区改造名义，与友联宾馆捆绑拆迁，以区块的商业开发收益补充资金缺口。2010年6月，哈尔滨市城乡规划局在小区内公布了友联地段改造的规划（批前公示），计划拆除友联宾馆和A、B栋居民楼，建设三栋30层住宅楼及两座商场。2011年3月11日，哈尔滨市政府又将滨江花园作为二期正式纳入棚户区改造范围。

　　友联小区居民认为，自己的房子被拆是出于商业开发目的，而非公共利益需要，拆迁补偿不应按照棚改政策标准执行。他们群起反对。

　　围绕拆迁问题，居民们与政府及开发商展开了一年多的“拉锯战”，政府部门屡发征收文件，居民数次申请行政复议。在法定框架之外，双方亦各施手段，你来我往。开发商安装摄像头监视居民行动，街道借“停发低保”向最底层施压；居民们通过张贴横幅、大字报、网络发帖来抗争。

　　友联小区里的战争并非孤例。自2010年哈尔滨启动“新三年棚改扩容计划”以来，为了在三年时间完成“绕城高速内1134万平方米的棚户区改造任务”，越来越多的地方被纳入了棚户区改造的范畴，围绕着拆迁与被拆迁，冲突此起彼伏。

　　财新《新世纪》获悉，在哈尔滨田地街、银行街铁路大院、交通街等多个繁华地段的棚户区改造项目，都遭到了当地居民的强烈反对。田地街项目毗邻索菲亚大教堂，属哈尔滨市黄金商圈，在田地街与地段街交角处的一栋三层楼房，临街底层商户至今仍正常营业，拒绝搬迁。银行街铁路大院紧邻果戈里大街，周边有哈尔滨最好的小学和医院，也是商业价值很高的地段。铁路大院的居民拒绝迁离，自发推选了维权小组，就规划、拆迁等问题多次向上级政府提起行政复议申请。至今，政府与居民仍在僵持之中。

　　与此同时，在保障房建设重压之下，哈尔滨的棚户区改造工程仍在大规模地推进。在哈尔滨中心城区开工建设的5.37万套保障房中，棚户区改造住房有3.94万套，占比超过73%。