农民变市民，是城镇化过程中的必然现象。我国目前仍处在城镇化快速发展阶段，吸纳农村转移人口在城镇落户定居，实现永久性转移，是统筹城乡发展的重 大任务。2010年初，国务院发展研究中心设立“促进城乡统筹发展，加快农民工市民化进程研究”重大课题，成立了以侯云春（国务院发展研究中心副主任）、 韩俊（国务院发展研究中心副主任，时任国务院发展研究中心党组成员、农村经济研究部部长）、蒋省三（中华全国供销合作总社监事会主任，时任国务院发展研究 中心党组成员、办公厅主任）为总负责人的课题组，对农民工市民化相关理论和政策问题进行全面系统研究。课题组集中了国务院发展研究中心这一领域的骨干研究 人员，成员包括：农村经济研究部徐小青、谢扬、肖俊彦、何宇鹏、刘守英、郭建军、秦中春、张云华、樊雪志、崔传义，办公厅张军扩、王辉、王宾，发展战略和 区域经济研究部侯永志、刘锋、刘云中，宏观经济研究部孟春、陈昌盛、张俊伟，社会发展研究部贡森，市场经济研究所任兴洲、廖英敏、刘卫民，企业研究所许召 元、李志能，信息中心金三林。农村经济研究部徐小青、谢扬任课题协调人，何宇鹏、樊雪志任联络员。

　　该课题研究突出对农民工市民化新情况、新问题、新经验的调查总结，突出对以就业为引导和支撑的市民化的研究，突出对农民工市民化制度创新这一主 线的探讨，突出及时和直接为中央决策服务。课题研究旨在通过开展大量实地调查，从统筹城乡发展这一大背景出发，对农民工市民化中长期重大政策问题进行前瞻 性研究，提出可行的政策思路和建议。

　　为全面分析农民工市民化的制度安排，课题组对14个专题开展了深入研究。专题研究内容包括新时期农民工总体状况和发展趋势、农民工市民化与统筹 城乡发展的关系、农民工市民化与合理人口布局的关系、农民工社会融入、健全城乡平等的就业制度以及农民工市民化涉及的公共服务制度、社会保障制度、住房制 度、财税制度、土地制度及户籍制度等。在对实地调研和各专题研究成果进行综合、概括、提炼的基础上，形成了综合性研究报告，系统阐述了农民工市民化的内 涵、重大意义、现状和问题、有利条件、制约因素和发展趋势，提出了加快农民工市民化进程的整体性政策框架和主要政策建议。

　　该课题研究的特点在于：注重大规模的实地调查，对不同类型城市和小城镇进行实地调研，对不同地区的农民工进行抽样调查，使研究结论更可靠；注重 从宏观层面进行研究，在城乡统筹和中国特色城镇化道路的大背景下，系统研究农民工市民化的重大理论和政策问题；以新生代农民工市民化为核心，突出对重点群 体的研究；以制度创新为主线，突出构建农民工市民化整体性政策框架。

　　在研究过程中，课题成果陆续以国务院发展研究中心《调查研究报告》形式送交有关决策部门参考，其中一些成果得到国务院领导同志的重要批示。本书 收录了课题研究的综合研究报告和各专题研究报告。为了让广大读者全面了解研究成果，我们在附录中还收录了调查问卷和统计分析报告。全书由侯云春、韩俊最终 审定，各章的作者名单附于章节之后。

　　在调研过程中，湖北省政府研究室、安徽省政府办公厅、河南省政府发展研究中心、重庆市委研究室和福建省政府发展研究中心等单位做了大量协调工作，武汉市、合肥市、郑州市等给予了大力支持，在此致以谢意。

　　农民工市民化将伴随着我国工业化、城镇化与解决三农问题的全过程，贯穿到2020年建成全面小康社会的整个阶段。本课题的研究不足之处在所难免，希望广大读者不吝赐教，以便我们不断深化对这一重大政策问题的研究。

　　国务院发展研究中心课题组