城市建设勿忘以人为本

　　“把某某做大做强”这句话,近些年在我国出现的频率非常之高，如把项目做大做强、把企业做大做强、把城市做大做强，甚至有183个城市意欲尽早成为国际大都市……于是，在经济快速发展的同时，我国的城市化进程也突飞猛进。过去30年中，50万以上人口的城市增长速度极快：1980年，这个数字是51，到2010年已是185,约占全球的1/4；预计到2025年,还将有107个城市加入这一行列。到2015年，作为农业大国的中国的城市人口将超过农村人口；到2025年，有2/3的人口将生活在城市。

　　随着城市的急剧扩张，在做大做强的理念下，一系列问题也显现出来：水资源、土地资源紧缺；人口密度增大，房价畸高；热衷于形象工程，供热、供水、排水、排污等基础设施建设滞后；交通拥堵、空气污染；新旧城区差距大，旧城发展被忽视；大搞“土地财政”，肆意对老旧城区大拆大建；城市缺乏自身特色，千城一面……诸如此类的“城市病”困扰市民，也困扰并考验着城市的管理者。

　　长期以来，GDP(国内生产总值)是我国评价考核城市发展的重要指标，也是考核城市管理者工作业绩的重要指标，唯GDP是举直接导致城市发展走上规模扩张之路，许多城市如“摊煎饼般”越摊越大：从二环摊到四环甚至五环、六环，道路越修越宽，交通却越来越堵；高楼越建越多，老百姓却越来越买不起；城市越来越漂亮，市民却感到离“宜居”越来越远。

　　受GDP指挥棒和短视的城市管理理念的影响，我国的城市规划普遍缺乏科学性和稳定性。许多城市往往是一任领导一个规划，导致城市建设、管理的混乱。虽然我国早有城乡规划法，但并未得到全面落实，城市规划、建设失去了应有的约束。城市的规划、建设、管理及其可持续发展本是极其宏大、复杂的系统工程，但在一些城市管理者那里，城市规划却成了朝令夕改的计划。一些城市的大规模扩张及旧城改造，或主动或被动地破坏了城市的原有肌理、文脉及风格风貌，如古城南京，原本有着塘在城中、城塘相依、塘接水巷、碧水绕城的美丽景观，但在近一二十年的城市建设发展中，大多数河道水塘被填埋，建成了马路、高楼或绿地，不仅使其富有魅力的城市特色消失，而且大大减弱了其防洪排涝功能，以致频现逢雨必涝之窘态。

　　城市的出现标志着人类走向成熟和文明。随着人类文明的发展特别是经济的发展，人们对生活环境、生活质量、生存状态的要求也越来越高。一些城市管理者希望自己的城市成为宜居城市、幸福城市，但是否宜居、幸福，惟有广大市民说了才算数。只有社会和谐、治安良好、环境优美、空气清新、生活舒适便捷的城市，才能让老百姓安居乐业。

　　因此，城市管理者必须转变城市建设理念，注重适度、均衡、以人为本。这就要求城市不再盲目扩张，要坚持城市规划的科学性、稳定性、人性化；既要注重城市的公共基础设施建设，也要注重城市的人性化管理，在各个方面为市民提供高质量的公共服务。总之，少做一些“大手笔”的形象工程、面子工程，多做一些精雕细刻的惠民工程、里子工程，让城市真正成为市民的幸福乐园。

　　人民论坛杂志与本报政文部联合进行问卷调查，结果显示：

　　“重面子、轻里子”成城市通病 症结在于官员政绩观异化扭曲

　　入夏以来，我国诸多城市呈“逢雨必涝”之态，北京、武汉、广州、深圳、重庆、杭州、南京、南昌等轮番上演暴雨淹城、“水漫金山”之“情景剧”。据统计，有62%的城市患内涝，其中很多是新兴的二、三线城市。除城市内涝之外，近期安全事故频发。7月，江苏盐城、福建武夷山、浙江杭州境内的3座大桥相继坍塌；郑州市一处拆迁安置小区8栋刚封顶2个月的多层楼房，因质量太差被要求全部拆除……这一系列新闻事件暴露出我国不少地方在城市化快速推进过程中，过度追求“外在形象”，重“面子”轻“里子”、重建设轻规划、重速度轻质量、重政绩轻民生等问题。

　　7月19日至27日，人民论坛杂志与人民日报政治文化部联合在人民网、人民论坛网、搜狐网及人民论坛调研网络进行了“面子里子反差大：中国城市建设病症结在哪”的调查。此次调查，共有15916名网友参加投票，1500人接受了直接采访调查。

　　“重面子、轻里子”现象成通病，95.56%的受调查者认为自己所在城市这类问题严重

　　82.19%的受调查者认为，“重面子、轻里子”现象在自己所在的城市“严重”，认为“比较严重”的占13.37%。也就是说，认为此问题严重的比例高达95.56%。

　　对于“对比城市的‘面子’，您更关注哪些‘里子’”的问题，选择“下水道、人防工程等基础设施科学合理”的居首位，占15.27%；选择 “充分的社会保障，让穷人活得有尊严”的占14.99%；选择 “教育、医疗等‘软性’资源供给充足”的占14.91%，选择“交通便捷，少堵车，公共交通网络发达”的占5.21%。从受调查者的选择看，与百姓生活息息相关的城市基础设施建设、社会保障、教育、医疗等是老百姓最关心、最需要的。

　　对“面子”“里子”厚此薄彼，症结在于政绩观异化

　　对“重面子、轻里子”反映了什么样的深层次问题，43.36%的人认为是“官员政绩观异化，许多官员热衷于看得见的政绩，忽略了民生里子”；27.42%的人认为是“城市发展思路有不小的偏差，人本理念缺失”；21.42%的人认为是“城市规划管理与发展速度不相适应，在建设之初就落下的‘先天病’”。

　　对于一些专家提出的是“积重难返的历史包袱”、“现代化进程中的必然阶段，不可避免”观点，许多受访者并不认同。有网友提出“说起财政收入来都是连年翻番，说起民生投入来就是财政困难，地方官员你让老百姓情何以堪？！”

　　“一届领导一套规划，城市规划不理性、不科学、不持续”被认为是目前最大问题

　　对于“目前城市规划、建设、管理中存在哪些问题”，25.32%的人认为是“重短期、轻长期，一届领导一套规划，规划不理性、不科学、不持续”；22.48%的人认为是“重建设、轻规划、大拆大建，对政绩工程和GDP盲目追求”；19.53%的人认为是“重表面、轻内涵，道路越修越多、越修越宽，交通却越来越堵”。

　　城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作。但是“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，橡皮擦擦，最后能不能实施，全靠领导一句话”。这句顺口溜反映出目前我国城市建设“重短期、轻长期，一届领导一套规划，规划不理性、不科学、不持续”在很大程度上取决于长官意志的现状，并被受访者认为是目前城市规划、建设、管理中存在的第一大问题。

　　一些官员在追求政绩工程的过程中，急功近利，“拆一次创造了GDP，再盖一次又创造了GDP”，浪费了巨大的财富和资源，结果带来的GDP增长只是表面的，除政绩外，并没有实质性增加社会财富和经济价值。

　　“以民为本”，城市才能让生活更美好

　　目前，中国城镇化发展速度与发展质量失衡的矛盾逐步凸显，主要包括过度城市化、住房紧张、交通拥挤、失业加剧、城市环境失衡、流行病蔓延等。

　　如何做到城市让生活更美好？选择“科学规划、问计于民、加大基础设施投入”的占23.92%；选择“把居民幸福感和满意度作为衡量经济社会发展指标”的占23.58%；选择“把基础工程纳入各级官员的政绩考核里，直接与乌纱帽挂钩”的占20.58%；选择“经济发展模式和各项社会制度亟待改革、完善”的占15.51%；选择“更新城市管理理念，形成城市梯度发展”的占14.81%。

　　从调查结果可以看出，让市民对城市的规划、建设、管理有发言权，有更多的参与机会，将居民的幸福感和满意度作为衡量经济社会发展指标，已成百姓诉求。

    填埋河塘:城市建设中的“败笔”

　　过去很多城市的河道水塘遍布，后来被大量填埋，用暗沟、下水道取而代之，使“面子”变成“里子”。近日不少城市内涝严重与此有关。

　　以南京为例，她曾经是水网密布的城市。塘在城中、城塘相依、塘接水巷、碧水绕城是南京曾经拥有的充满魅力、极富特色的城市景观。南京四处分布的河道、沟塘、湖泊大都形成于天然，是城市之肾和天然血管，具有调蓄水和净化环境的作用，它们被填埋前是敞口的，收水特别快，然后迅速通过水网带出主城，其天然防积水内涝能力是人工阴沟、下水道无法比拟的。

　　遗憾的是，正当许多缺水城市不惜巨资挖河造水景的时候，南京人却“肉多嫌肥”使劲填河。在如今高楼林立的南京老城中，几十年前还有100多处水塘。荷花塘、九莲塘、黄泥塘、锅底塘、前新塘、鸭子塘、八府塘、范家塘、黄家塘、刘家塘、杏家塘、西家大塘、藕塘口、双塘巷、沙塘园、双塘园、五塘村、塘湾、沙塘湾、西流湾、七家湾、北湾子、八步沟、后湖州、龙潭街、熊家洼、龙池庵等众多现存市内老地名都是因水得名。其中不少水塘就处于市中心或闹市区的总统府、山西路、淮海路、成贤街、白下路、太平巷、剪子巷、刘公巷、止马营、马府街、淮清桥、中央路、中华门和门东等地附近,可惜早被填埋殆尽。

　　南京10年填埋城市河流20条，全长超过15公里。上新河、清溪河、进香河、紫金山沟、九华山沟和城南的内秦淮河北段等均被填埋或覆盖，就连一些行洪河道，如鼓楼的内金川河等也被填掉修路、盖楼或建绿地。

　　进香河是南京城内一条重要河道，后被盖板，形成暗沟。惠民河是内秦淮河在城北地区的主要支流。过去该地区积水和雨水主要通过惠民河往长江排放。1998年被填埋，成了惠民大道。过去河沟纵横、水塘密布、野鸡野鸭成群的河西新城区，水塘河沟被填埋的更是不计其数，现在只有寥寥几条河沟幸存。

　　这些消逝的水塘河道曾经是喧嚣都市中宁静的港湾，是市民盛夏纳凉戏水的世外桃源。市民或种藕种菱，或养鱼养鸭，河塘四周是田畦。摇曳的垂柳送来凉爽的荷风，清冽的池水映照着荻花芦叶。而且许多水塘与沟渠河道串联，形成便捷的水路交通网，市民可驾舟出行，贩菜运货，通过进香河去寺庙进香。

　　南京规划在市区任意一点300米半径内有一处3000平方米以上的绿地。我认为，绿地建设应与河塘恢复相结合。

　　水为园之魂。中国传统园林几乎无园不水。背山面水，一池三山，有山有水，山水相依，水随山转，山因水活，山静水动，阴阳互生。这些中国传统园林“山水”构造的基本模式契合多数市民的审美情趣。“智者乐水，仁者爱山”。城区一个个3000平方米以上的偌大绿地具备挖塘堆山的条件。轻柔的碧水能缓冲城市硬质景观的压力，满足市民的亲水情结。

　　南京应将河道水塘的恢复纳入规划。恢复河塘不仅有利于改善城市生态环境，还有利于防淹排涝。

　　“渍水问责”彰显责任之重

　　日前，武汉市对防汛排渍工作重视不够、领导不力的主要负责人进行问责处理，其中市水务局4名领导被追责，主管副局长和1名主管处长被撤职，包括水务局局长在内的其他2人受到不同程度的处分惩戒。

　　今年，因强降雨城区严重渍水，交通几近瘫痪，严重影响市民出行的事件在许多城市上演。但内涝过后，没有一个领导、部门站出来向公众道歉，更有甚者，有些职能部门不但不反思自己的不作为，反而极力掩饰，称这是天灾，是普遍存在的问题。武汉对“渍水问责”，首开对城市内涝的问责先河，值得肯定和借鉴。

　　“渍水问责”，彰显责任之重。城市严重内涝，尽管有“天灾”因素,但“人祸”因素同样不可忽视。由于主管部门平时思想松弛，应对准备不足、措施不力，多年未对排水渠道全面清淤，对建设工程和违章建筑占压水道现象执法不严，导致渍水排除不畅，引发渍涝严重后果。“渍水问责”体现有责必负、失职必担，给人民群众一个交代。

　　“渍水问责”瞄准的是“不作为、慢作为”，这样强有力地责任倒查，触动的是那些责任在身的政府公职人员，可使之增强责任意识。同时也警示为官者在责任面前要有危机意识，“为官一任，保一方平安”，官位不光是一种权力、地位的体现，更应是一种责任的担当，是一个服务社会的平台，在其位者必须谋其政,并恪尽职守，兢兢业业，不得有丝毫懈怠、马虎。倘若只想着当官捞好处，或只享受当官的好处,不掂量肩上的责任，最终要付出代价，受到责任的追究。

　　俗话说,“没有压力就没有动力”。只有对那些“在岗不敬业、履职不尽责”者动真格，才能促使政府公职人员担责揽过，既要重视看得见的地上建设，也不能忽视看不见的地下隐蔽工程。要真正提高行政效能和工作效率，必须让追责常态化，成为制度；必须对政府公职人员的工作职责细化分解，严格量化工作指标，让其有岗有位、有职有责、权责一致；要有刚性考核标准、奖惩制度和责任追究制度。这样,才能使公务员不能庸、不敢懒，做到守土尽责，把更多的时间和精力用在工作上，用在服务群众上，用在事业发展上。

　　“献礼工程”向谁献礼

　　多年来，每逢重大节日之际,总有一些工程忙着、赶着“献礼”，故称“献礼工程”。今年，全国各地掀起了一股“献礼工程”的热浪。京沪高铁、青岛胶州湾大桥，这两大可以载入中国史册的大型工程，均赶在建党90周年前夕竣工通车，可以说它们是“献礼工程”的代表之作。之所以称此两大工程为“赶”，是因为在公众看来，它们还不符合竣工使用的条件，存在赶工期、催进度的嫌疑。

　　胶州湾大桥正式通车后，人们发现工人们还在进行施工扫尾工作，桥上很多螺栓没拧紧，有些地方甚至还没安装隔离护栏，一些照明设施也没安装到位。被誉为“亚洲第一站”的京沪高铁南京南站开通不到10天，其北广场数千平方米的地砖被施工人员敲碎，重新铺设。据说那些砖是因为要赶在“七一”前献礼而临时铺设的，为了保证质量需要重铺。

　　其实，公众并不是对“献礼工程”有偏见。在具有纪念意义的日子里，重大项目开工或者竣工，无疑会增添喜庆气氛。但是如果为了“献礼”而脱离实际，违背科学规律，盲目赶工期、催进度，最终会埋下安全隐患，使“献礼”成了“献丑”，甚至可能发生“献礼工程”变成“献命工程”这样的悲剧。

　　“献礼工程”究竟是向谁“献礼”？这要从“献礼工程”产生的根源和成长的土壤说起。众所周知，政绩是衡量地方官员的重要指标，因此，许多官员试图用尽可能短的时间在经济发展方面有所建树，于是出现了形形色色的“献礼工程”、“形象工程”、“面子工程”。

　　我们党一再强调，我们要坚持以人为本、科学发展。以人为本就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点；科学发展要求我们遵循发展规律，实现社会效益、经济效益、生态效益的和谐发展。“献礼工程”所献对象最终应落实在民众身上。因为我们的工程建设、城市发展，归根到底是为了人民。为民而建的工程，应始终坚持把质量和安全放在首位，就现实而言，应少一点浮躁冒进，多一些脚踏实地、一丝不苟，改变那种不讲科学的“大干快上”。那些实实在在的民心工程、良心工程、放心工程，才是最好的“献礼工程”。