核心提示

　　地处西南内陆的重庆，以人为本，改善民生，经济保持了高速发展，百姓幸福指数位居全国前列。

　　发展之变源于理念之变。重庆人深刻地认识到，“蛋糕”分得不公平，做“蛋糕”的人就没有积极性，这“蛋糕”就总也做不大。一定要全心全意为人民服务，社会成果由人民共享，把“蛋糕”分得公平合理，这样，广大人民群众，特别是中低收入的老百姓，就会有一往无前的积极性。

　　在这一理念的引导下，重庆着力改善民生，缩小三个差距，正在走出一条科学发展的崭新道路。

　　　“30年前，改革开放从深圳发端，速度和效率一直成为中国追求的目标。30年后，地处西南部的重庆，继续接棒加力改革开放。”香港资深媒体人 纪硕鸣曾撰文指出，重庆不仅有速度，同时注重温度，关爱民生。这一独特的经济社会互动发展的现象，是中国共产党执政理念的良好体现，也是新时期转变发展方 式的最佳诠释。

　　正如纪硕鸣说的那样，走民生导向发展之路已成为近年来重庆最重要的施政理念。

　　市委书记薄熙来指出，重庆在“十二五”期间，要从调整收入分配入手来缩小贫富差距，通过调整生产关系促进生产力的发展。如果能做到这一点，那就真正代表了最广大人民群众的根本利益，就是践行了“三个代表”。如果贫富、城乡、区域三个差距不解决，特别是出现两极分化，那就仅仅能体现“一个代表”，即仅“代表先进生产力的发展要求”，而代表不了“最广大人民群众的根本利益”，也代表不了“先进文化的前进方向”，两极分化可不是先进文化！

　　从把降低“基尼系数”写入“十二五”规划，再到公租房建设、户籍制度改革，重庆正演绎一幕别开生面的民生大戏。

　　降低“基尼系数”写入政府规划

　　缩小收入差距，历来是块难啃的骨头。然而，重庆市却率先将降低衡量社会贫富差距的“基尼系数”写入“十二五”规划，作为考核地方政府的重要指标。按照规划，未来五年，重庆的“基尼系数”将由0.42降至0.35。

　　“缩小贫富差距不是‘劫富济贫’，而是要通过政府之手切实改善民生。重庆市降低‘基尼系数’的重点是缩小个人收入差距，使低收入人群收入明显增加，中等收入人群持续扩大，‘贫者扶助’与‘富者约束’同步推进。”市发改委主任杨庆育说。

　　近年来，重庆实施积极的民生财政政策，惠民投入前所未有。“民生十条”，3000字3000亿，真金白银投入。

　　城乡学生娃免了学杂费，上学无忧；城乡有了合作医疗，看病不愁；低保无房户搬新房，住得舒心；农民腰包鼓起来，生活开心。开县铁桥镇的农民王易成数着手里的退休养老金，脸上乐开了花：“这比养个亲儿子还好，每个月都能按时领钱———以前想都不敢想”。

　　在财政资金投入民生方面，重庆从“十五”末的226亿元，增长到2010年的850亿元，翻了近两番，并建立健全了一套每年民生支出占一般预算支出50%以上的投入机制，其强度之大、数额之多，是历史上没有过的。

　　重庆财政惠民政策落到实处，多项举措走在了全国前列。比如，在过去的五年中，重庆拿出19.7亿元，在全国率先偿还“普九”债务；每年拿出32 亿元，率先在全国兑现义务教育阶段30.8万教师绩效工资政策；拿出10.4亿元，率先在全国将关破企业退休人员、国企“双解”人员、集体企业退休人员纳 入医保；拿出2.4亿元，推进交巡警平台建设；拿出12.2亿元，加强校园安保；拿出1.8亿元，建立中小学在校留守儿童营养计划奖补机制。

　　更令人称奇的是，如此大规模的民生投入，却没有让重庆“囊中羞涩”。薄熙来曾算过一笔“大账”：近两年，市和区县两级财政50%以上用于民生，政府不仅没有破产，“钱袋子”反而越来越鼓，2010年财政收入增加了53%，各项事业都蒸蒸日上，良性发展。

　　对于重庆通过改善民生来缩小收入差距的探索，清华大学马克思主义学院王传利教授认为，这实际上是回答了“做蛋糕”与“分蛋糕”之间关系的问题。传统的思路是，先发展经济挣钱，有了钱再改善民生。重庆的实践证明，先把蛋糕分好，缩小收入差距，经济发展的动力会更加强劲。