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3月5日，十四届全国人大三次会议举行开幕会，国务院总理李强作政府工作报告。报告对2025年经济社会发展和政府工作提出目标要求。中国国际城市化发展战略研究委员会秘书处专门组织了学习、研讨，结合我国各地的典型案例和实践经验，我们有很深刻的理解与思考。
一、核心理念再认知：城镇化本质是人的全面发展
李强总理在报告中强调的“坚持以人民为中心提高城镇化质量”，深刻揭示了新型城镇化的本质内涵。这要求城镇化建设必须实现三大转变：从土地扩张转向人口融合，从数量增长转向质量提升，从物质建设转向服务供给。
在浙江的“千万工程”实践中，通过建立“市民化意愿评估-公共服务配套-产业就业衔接”的三维推进机制，使城镇化率每提升1个百分点，居民可支配收入增长2.3%，印证了以人为核心的城镇化对共同富裕的支撑作用。当前2.5亿农业转移人口市民化，既是发展课题更是政治责任，必须杜绝“要地不要人”的旧模式，真正实现“落户即享权、进城有尊严”。
二、实践路径再深化：构建全周期保障体系
就业优先战略筑基
建立“技能培训-岗位对接-权益保障”服务链，重点破解农民工就业结构性矛盾。苏州试点“职业资格跨省互认”制度，使建筑工人等群体跨区就业效率提升40%。落实总理报告中“加强新就业形态劳动者权益保障”要求，需加快完善灵活就业社保衔接机制。
公共服务均等化破壁
推行“居住证+积分”制度改革，建立教育、医疗等38项基本公共服务动态调整机制。广州实施的“新市民服务包”项目，通过大数据精准推送公共服务，使市民化成本降低27%。需落实报告提出的“保基本、兜底线”原则，2025年前实现义务教育随迁子女入学率100%。
土地制度创新赋能
深化农村“三权分置”改革，重庆试点的“地票进城”制度，允许农民将宅基地复垦指标兑换为城市购房补贴，已带动12万户家庭城镇化。这既落实了“多渠道增加城乡居民收入”要求，又破解了城镇化资金困局。
三、机制创新再突破：激活多元主体动能
政府引导机制
建立中央财政70%、地方30%的市民化成本分担机制，发行专项债券支持保障性住房建设。落实总理报告中“加大促就业专项政策力度”要求，将土地出让金收益的15%定向用于职业技能培训。
市场参与机制
推广杭州“产业社区”模式，引导企业建设员工公寓并享受税收优惠，实现“以产聚人、以人兴城”良性循环。十分契合报告中“扩大中等收入群体”目标，通过产城融合培育新型技术工人群体。
社会协同机制
建立“市民化观察员”制度，吸纳农民工代表参与社区治理。成都推行的“新市民议事厅”，使公共服务满意度从68%提升至89%，生动践行了“共建共治共享”理念。
四、未来图景再擘画：城镇化与现代化同频共振
新型城镇化建设正从三方面重构发展格局：通过人口再分布优化生产力布局，通过要素再配置激活内需潜能，通过服务再升级创新治理模式。正如总理报告强调的“扎实推进共同富裕”，当2.5亿群体真正融入城市，将释放万亿级消费市场，推动形成“橄榄型”社会结构。
这份执政为民的初心答卷，既需要制度设计的精度，更考验政策执行的温度。唯有始终将“人民满意”作为衡量标准，才能走出一条具有中国特色、高质量发展的城镇化道路，为全面建设社会主义现代化国家注入强劲动能。
