“年年盼改造，年年没动静”——这是许多老旧小区居民的心声。截至2024年底，全国已完成21.9万个老旧小区改造，惠及超5000万户家庭。但为何仍有大量居民感觉“被遗忘”？记者通过政策梳理、数据分析和实地探访，揭开改造推进中的现实困境与突围路径。

一、改造“卡”在哪？四大矛盾浮出水面

国家规定优先改造2000年前建成且未被纳入拆迁计划的小区，但部分房龄达标小区因产权复杂、被划入远期拆迁范围而“落选”。例如西安幸福小区虽建成于1984年，但因规划调整已连续5年申报未获批。

2、资金困局：三方共担难落实

●居民出资意愿低，仅30%住户愿为加装电梯等付费。

3、民意分歧：一票否决成常态

●加装电梯、拆除违建等常引发矛盾。江苏某小区因1户反对导致电梯加装停滞3年，类似案例在改造纠纷中占比超40%。

4、施工瓶颈：老城改造“螺蛳壳里做道场”

狭窄巷道限制机械进场，日均有效施工不足6小时；管线迁改需协调10余个部门，工程延期率高达35%。

二、破局之道：2025年新政释放利好

●强化保障：简化审批流程、加大专项债支持，允许使用住宅维修资金。

2、典型案例

●榆林榆阳区：2019-2024年改造209个小区，32个正进行预算评审。

三、居民自救指南：如何跳出“等待怪圈”

1、主动查询：

登录属地住建部门官网，如南京已公示138个待改造小区名单；

2、组织协商：

提前成立业主委员会，就加装电梯、物业引入等达成共识；

3、政策借力：

关注城市更新专项债分配，推动社区申报纳入年度计划。

四、专家展望

住建部原总经济师，中国国际城市化发展战略研究委员会主任、城市更新研究中心主任李秉仁表示，我国未来一个时期，城市更新和老旧小区改造任务十分繁重。随着2025年城市更新加速，改造重点将从“硬件升级”转向“完整社区”建设，涵盖养老托幼、智慧安防等15分钟生活圈配套。居民既是受益者，更应成为参与者，才能让老旧小区真正焕发新生。

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