“目前城乡居民收入差距仍过大，农民要真正摆脱相对贫困，走出三农困境，城镇化是唯一出路。”今年两会期间，城市化委员会委员、全国人大代表，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在接受南都采访时直言：只有“跳出三农看三农”，以工业化推进城镇化，引领农业现代化，进一步推动农民进城，加快落实农民工住房、养老、医疗保障，完成农业人口到城镇人口的身份转变，才能真正增加农民收入，缩小城乡收入差距，实现城乡融合发展，推进共同富裕。

  蔡继明指出，相对于目前的经济发展水平，我国的城镇化水平明显偏低。2020年我国人均GDP为10610美元，位列中高收入水平经济体行列，接近高收入经济体门槛，但我国常住人口城镇化率仅为63.89%，虽然高于56.2%的世界平均水平，但低于67.6%的中高收入经济体的平均水平，更低于81.8%的高收入经济体的平均水平。另一方面，我国的户籍人口城镇化率长期低于常住人口城镇化率，2020年常住与户籍人口城镇化率的差距达到18.49个百分点，没有城镇户籍的2.61亿农民工及其家属——他们是“被城镇化”的，这也说明城镇化还有很大的推进空间。

  他说，由于城乡二元制度的存在，大量的进城务工人员受到所在城市就业、医疗、养老、教育、住房等保障制度的制约，无法在长期务工城市安居。要加快推进农业转移人口市民化进程，建议尽快解决在城镇务工 5 年以上农民工及其家属的市民化待遇，使他们在保障性住房、子女义务教育、公共医疗服务、失业救济和养老等方面与城市户籍人口享受同等的权利，做到住有所居、学有所教、病有所医、老有所养。

  另一方面，近3亿农民工之所以进城不能落户，迁徙不能定居，最高的门槛之一是房价过高，而城市高房价源于高地价，高地价的成因之一是农村1.6亿亩宅基地中至少3000万亩闲置的宅基地不能随农业转移人口向城市迁徙而进入城市建设用地市场，导致城市住宅用地短缺。所以下一步还需推进农村宅基地与城市宅基地享有同等的用益物权和担保物权，允许农村宅基地进入城乡统一建设用地市场，通过降地价而降房价，进而降低农民工进城落户门槛。