为什么个税起征点还是3000元？——立法要兼顾“民主”与“科学”

    新华网北京6月27日电（记者崔清新、霍小光、何雨欣）备受社会关注的个人所得税法修正案草案27日提交全国人大常委会再次审议。关于工薪所得减除费用标准，即起征点，再审稿维持了初审稿的意见，仍拟从现行2000元提高至3000元，并未采纳此前呼声很高的进一步提高起征点的意见。

    认真分析对这次个税法修改的意见发现，多数人关注起征点，主要是希望更多地减轻低收入者的负担、加大对高收入人群的征税力度，通过调节收入分配最终体现社会公平。但一味提高起征点不能达到这一目的。

    根据一些专家和社会公众的意见，这次个税法草案二审稿有一处重要调整，即将个税税率第一级由一审稿规定的5％降到了3％。小小两个百分点，将使工薪所得纳税人中70％较低收入人群在起征点提高到3000元的基础上，享受到更多的减税优惠。

    这是对民意有效的回应。没有进一步提高起征点，不意味着不尊重、不采纳民意，而是在听取公众意见、坚持民主立法前提下科学论证的结果。立法过程中，兼顾“民主”与“科学”，才能体现民意。

    近几年，随着国民收入的增加和物价水平的提高，为减轻中低收入人群的负担，今年4月，国务院向全国人大常委会提出了个人所得税法修正案草案，拟将起征点由现行的2000元提高到3000元，这本身就是尊重民意的体现。

    此后，中国人大网就个税法修正案草案向社会公开征求意见，一个多月时间里共收到23万多条意见，创近几年国家立法公开征求意见数量之最，百姓表现出前所未有的关注和参与热情。随后，全国人大常委会向公众如实公布了这些意见的内容。在此期间，全国人大法律委员会、财政经济委员会和常委会法制工作委员会联合召开座谈会，分别听取11位专家和16位社会公众代表对草案的意见。社会各界通过多种途径参与立法，充分表达自己意见，这也体现出民主立法的精神。

    在充分听取民意的前提下，个税法修改还坚持了科学立法。经有关部门和专家测算，起征点从现行2000元提高至3000元后，我国工薪所得纳税人占全部工薪收入人群比重将由28％下降到12％左右。如果继续提高起征点，纳税人范围会进一步减少，致使个税将基本不能发挥调节收入分配的作用。甚至单纯提高起征点对缩小贫富差距会起到反向调节作用，即收入越高的群体获得的减税越多，低收入群体收益相对较少。另外，减少纳税面也不利于公民纳税意识的培育。

    我们还要看到，我国税制改革的大方向，是要加大包括个人所得税在内的直接税占整个税收收入的比重，降低像营业税这样的间接税的比重，来达到激励经济主体、更直接地体现社会公平的目的。仅仅提高起征点，与国家税制改革总体目标不一致。

    因此，适当提高个税起征点，辅以降低税率，这样调整既兼顾了不减少纳税人范围、培养纳税意识，又体现出“高收入者多纳税，中等收入者少纳税，低收入者不纳税”原则，既满足了民意关于减税的呼声，又充分发挥了合理调节的作用，达到这次个税法修改的目的，是一次“科学立法”和“民主立法”有机统一的具体实践。