实现城市化、全面发展城市是我们坚定不移的方针。但是对不同地区来说，如何实现城市化却有着不同的认识。

　　城市化水平差别明显

　　2009年底，全国城镇化水平已经达到46.6%，但各省（自治区、直辖市）已经出现了明显的差别。按照目前的城镇化水平，至少可以分以下几类：一类，上海、北京、天津、广东省，城镇化率在60%以上；二类，江苏省、浙江省、辽宁省，城镇化率在50%—60%；三类，大部分中、西部地区，城镇化率在40%—50%；四类，城镇化滞后的地区，城镇化率在40%以下。

　　从全国来说，省区中最高的为广东省，2009年末已经达到63.4％，而最低的是贵州省，2009年末仅为29.9％，不到30％。一般来说，经济发达的东部沿海地区，城镇化率高于中西部地区。如广东、江苏、浙江、辽宁等省区明显高于西部的甘肃、云南、新疆等省区。目前，我国绝大部分省区城市化水平处于40%—50％的水平。

　　不同地区城市化的目标、要求、重点和步骤也不相同，从国家来说就要采取不同的城市化方针和政策，也就是实行差别化的政策。

　　逆城市化是城市化的新路径

　　20世纪七八十年代，西方国家进入逆城市化时代，大城市的居民特别是富裕阶层居民，向城市郊区或中小城市迁移。从表面上看似乎是大城市衰落的表现，是大城市环境的恶化，迫使部分居民远离大城市，但是其实质却是科学技术进步、社会生产力发展、物质财富增加、住房改善以及对环境要求的提高的必然结果，最根本的是交通的发展、通讯事业的普及、社会公共服务的完善，使人们对居住空间选择的自由度增加。所以，逆城市化既是城市化的一个发展阶段，又是城市化的一种新路径。

　　城镇化率到达一定程度后，城市地区的工业化已初步完成，各项商务成本趋向提高，资本和劳动力不再单向集中，而是在城乡之间双向流动。由于三次产业的划分出现模糊，出现一产半产业和二产半产业，使城乡之间的形态界线越来越模糊，城市原有的一些优势逐步消失，农村在发展工业或第三产业的优势甚至超越城市，导致配置在乡村的资金收益率比城市更高。所以，在工业化和城市化过程中，城乡之间的关系发生实质性的变化。例如，浙江省诸暨市店口镇，总人口10万多人，2009年GDP69亿多元，三产的产值比例和就业比例，大致是一产在5%以下，二产在70%以上，三产在25%左右。其二三产业的比例远远高于全国、省和许多城市。店口的城市化不是人口、经济的城市化，而主要是理念的创新和制度的城市化。

　　城市化实质是让更多人享受城市文明

　　根据我国的国情和城市发展的复杂情况，大城市发展中出现的问题，需要重新思考城市化的道路和模式，可选择走双向城市化的新道路，实现和完善双向城市化的新模式。

　　所谓双向城市化是指，一方面，通过城市的新建和发展，扩大城市总规模，增加城市总人口，吸收更多的农村人口进入城市，解决其户籍、就业、居住、福利、子女教育等问题，使之变成为城市人口，从而提高城市化水平，增加城市化率；另一方面，通过工业对农业的反哺，城市对农村的支持，促进中小城市、城镇和广大农村的发展，使之改变农村的生产方式、产业结构、生活方式和文化享受，使之成为新的城市或城市型农村。使农村农民与城市居民从经济收入、生活服务、福利待遇、医疗享受、文化休闲、娱乐活动等方面实现公平化、平等化、城乡无差别化。

　　城市化的实质是让更多的人享受城市的文明，其中最重要的或核心的是生产方式、生活方式和文化享受，而不是居住的空间和身份的认定。必须在经济系统、社会系统与居住系统的统一中，强调经济系统、社会系统和文化系统，不能只突出居住系统或居住空间，而应使新型城市化、城乡一体化在理论上升华。实施双向城市化道路和模式，必然触及城市化的理念，特别是需要对传统城市化理念及在我国新时期的适用性的探讨，引起城市化理念的创新，同时必然涉及现实的一系列经济社会改革。

           （作者：杨重光 单位：中国社会科学院财政与贸易经济研究所）